Mezi veřejné funkce státní státní služby patří. Státní státní služba. Plány rozvoje veřejného sektoru v regionu a využití příjmů z nakládání státu. vlastnictví

30.06.2020

Hlavním cílem státní služby je praktické provádění funkcí státu, řešení jeho úkolů, zajištění blaha společnosti, spokojenost veřejný zájem na základě zásad a ustanovení stanovených v Ústavě Ruské federace, federálních zákonech a zákonech subjektů Federace.

Mezi hlavní úkoly veřejné služby patří:

Ochrana ústavního pořádku Ruské federace, vytváření podmínek pro rozvoj občanské společnosti, produkce, zajištění svobodného života jednotlivce, ochrana práv, svobod a oprávněných zájmů občanů;

Vytváření společensko-politických a státně-právních podmínek pro praktický výkon funkcí státních orgánů;

Zajišťování efektivní práce státních orgánů v souladu s jejich působností;

Zlepšování podmínek výkonu veřejné služby a odborných činností státních zaměstnanců;

Zajištění fungování principu otevřenosti v činnosti státních zaměstnanců a státních orgánů;

Vytváření a udržování příznivých mezilidských vztahů ve státních orgánech, které by zajišťovaly rozvoj pozitivních osobních vlastností zaměstnanců.

Každý typ veřejné služby vykonávají zvláštní orgány státní moc(například federálními službami), má své vlastní úkoly stanovené v regulačních předpisech.

Úvaha o problematice funkcí státní služby umožňuje nejen pochopit její hlavní účel, ale také identifikovat nevyřešené problémy státní služby za účelem odstranění mezer v právní úpravě či jejích nedostatků, vypracovat směry a identifikovat prostředky ke zlepšení státní službu a reformovat ji. Funkce státní služby jsou určeny jejími vnitřní vlastnosti a základní vlastnosti. V nejobecnější podobě lze konstatovat, že funkce veřejné služby jsou funkcemi samotného státu, protože veřejná služba je realizace cílů a funkcí státu, praktické naplňování zaměstnanci jejich úřední povinnosti a působnosti státních orgánů. Funkce federálního výkonného orgánu, řízeného prezidentem Ruské federace, jsou stanoveny výnosem prezidenta Ruské federace, funkce federálního výkonného orgánu, řízeného vládou Ruské federace, výnosem vlády Ruské federace.

Funkcemi přijímání normativních aktů se rozumí zveřejňování, na základě a v souladu s Ústavou Ruské federace, federálních ústavních zákonů, federálních zákonů závazných pro orgány veřejné moci, místní samosprávy, jejich úředníky, právnické osoby a občany, pravidel jednání, které se vztahuje na neurčitý okruh osob.

Funkce kontroly a dohledu jsou chápány jako:

provádění akcí ke kontrole a dohledu nad prováděním obecně závazných pravidel chování ze strany orgánů veřejné moci, místních samospráv, jejich úředníků, právnických osob a občanů stanovených Ústavou Ruské federace, federálními ústavními zákony, federálními zákony a jinými normativními akty;

vydávání povolení (licence) k určitému druhu činnosti a (nebo) konkrétních úkonů právnickým osobám a občanům státními orgány, orgány místní samosprávy, jejich úředníky;

evidence úkonů, listin, práv, předmětů, jakož i vydávání jednotlivých právních úkonů.

Funkcí vymáhání práva se rozumí vydávání individuálních právních aktů, jakož i vedení rejstříků, registrů a katastrů.

Funkcemi správy státního majetku se rozumí výkon pravomocí vlastníka ve vztahu k federálnímu majetku, včetně majetku převedeného na federální státní unitární podniky, federální státní podniky a vládní agentury podřízena federální agentuře, stejně jako správa federálně vlastněných akcií otevřených akciových společností.

Funkcemi poskytování veřejných služeb se rozumí provádění federálních výkonných orgánů služeb mimořádného společenského významu a poskytovaných za podmínek stanovených federálním zákonodárstvím neurčitému okruhu osob.[ ]

Funkce veřejné služby jako společenského a státního fenoménu je třeba odlišovat od funkcí veřejné služby jako právního institutu. V tomto smyslu lze hovořit o vztahu dvou kategorií – funkcí práva (služební právo) a funkcí státu (profesní činnosti státních zaměstnanců). Tyto dvě kategorie spolu souvisí a přímo se ovlivňují. Mají rád společné rysy, stejně jako rozdíly. Jednota funkcí práva a státu spočívá v tom, že odrážejí podstatu a společenský účel práva, respektive státu, a jsou často vyzývány k řešení společných problémů. Rozdíly mezi funkcemi práva a funkcemi státu jsou tyto:

Jsou vyjádřením různých entit, které určují jejich specifičnost a nezávislý charakter;

Způsoby, metody a formy implementace těchto funkcí se liší;

Počet a typy implementovaných funkcí se zcela neshodují;

Funkcemi veřejné služby je třeba chápat hlavní směry praktické implementace právních norem instituce veřejné služby, přispívající k dosažení příslušných cílů právní úpravy vztahů k veřejné službě a naplňování ze strany státní správy. veřejné služby své společenské role a státně právního účelu. Funkce jsou specifické oblasti organizačního vlivu na konkrétní veřejnoprávní vztahy, které vznikají v procesu vytváření veřejné služby a přímé činnosti státních zaměstnanců.

Spolu s funkcemi státní služby jako druhu společensky užitečné odborné činnosti lze hovořit i o funkcích právního institutu státní služby, tzn. o fungování právního řádu, prezentované formou veřejné služby, nebo jinými slovy o funkcích práva Funkce veřejné služby v tomto smyslu jsou směry právního vlivu na státní službu (obecní -servisní) vztahy určené společenským účelem. Tímto přístupem jde především o objasnění specifických vlastností státní služby jako státně právního fenoménu, vyznačujícího se kvalitní nezávislostí, zvláštnostmi a vlastnostmi. Každá dílčí instituce státní služby plní vedle obecných, a tedy specifických funkcí pro celou právní instituci, i specifické. Například podústav pro atestaci státních zaměstnanců se vyznačuje funkcemi hodnotícími, kontrolními, informačními atp.

Z hlediska funkcí práva plní státní služba jako právní institut funkce tradiční pro právní řád: [ ]

Zabezpečení, tzn. plnění úkolů a funkcí státu a jeho orgánů; státní orgány jsou složitým a rozvětveným systémem vazeb, z nichž každý má své úkoly a kompetence. Státní služba je povolána k zajištění praktické realizace působnosti těchto orgánů, vnitřní soudržnosti jejich práce, účinnosti ovlivňování společenských procesů;

Integrativní, tzn. veřejná služba působí jako zákonný prostředek k zajištění a ochraně zájmů člověka a občana, sociálního smíru, souladu ve fungování státního aparátu, optimálních vzorců při budování státu, vytváření záruk blahobytu jednotlivce i celé společnosti . Prostřednictvím této funkce je možné integrovat (propojit) všechny prvky politického systému, státního aparátu, lidí, celé společnosti k dosažení společensky významných cílů a uspokojování veřejných zájmů;

Regulační, tzn. pomocí stanoveného právního postavení státních zaměstnanců (práva, povinnosti, omezení, zákazy, odpovědnost atd.) státní služba upravuje vztahy s veřejností, využívá zákonných možností, které má k dispozici, způsoby organizace, nátlaku, pobídek, zodpovědnost atd. d. v důsledku toho získávají sociální vztahy pokud možno „organizovanou“ formu a formu; regulační funkce zahrnuje i organizační funkci státní služby;

Komunikativní, zaměřená na zajištění společensky užitečného shromažďování a účelného využívání informací o procesech probíhajících uvnitř státního aparátu, státních orgánů, na využívání veřejného mínění o výsledcích fungování veřejné služby a směrech její reformy; někdy se tato funkce nazývá informační;

Ochranná, která zajišťuje používání preventivních, donucovacích a nápravných opatření oprávněnými úředníky za účelem zachování právního státu v systému vztahů se státem a veřejností.

Spolu s funkcemi práva plní státní služba funkce státní správy, správního aparátu, státních orgánů a v konečném důsledku i funkce samotného státu, jeho orgánů a funkce státních zaměstnanců. Státní služba je ve svých funkcích srovnatelná s úlohou a sociálně právním účelem celé státní a veřejné správy, s pravomocí orgánů veřejné moci. V.M. Manokhin správně poznamenává, že veřejná služba je organicky spojena se státem, s jeho místem a rolí v životě společnosti. Úkoly a funkce státu nacházejí své skutečné ztělesnění v činnosti státních zaměstnanců. Veřejná funkce obsahuje část působnosti státního orgánu, je organickou součástí jeho struktury a směřuje k personální organizaci státního orgánu, tzn. státní zaměstnanci.[ ] Společenská role státu (výkonný a správní účel státní správy a působnost státních orgánů) je nerozlučně spjata s průběžným státní činnost, funkce veřejné služby, kterou lze chápat jako samostatné a relativně samostatné druhy akcí veřejné služby (úřední, organizační, nucené atd.).

Otázka vymezení a typů funkcí státní služby je v současnosti pouze inscenační. Je to z velké části dáno tím, že problém funkcí samotného státu, jeho orgánůa funkce veřejné správy také nepostrádají kontroverzní témata. Funkce státu realizují všechny státní orgány, které tvoří jednotnou státní moc. V rámci této jednoty existují značné rozdíly ve způsobech a formách realizace funkcí. Podle toho alokovat nezávislý druhčinnosti státu, které se vyznačují konkrétním účelem, speciální subjekty - státní orgány (státní zaměstnanci), způsoby plnění funkcí státu.

V nejobecnější podobě jsou funkce státu a jeho orgánů hlavními směry a aspekty činnosti státu, zajišťující sociální blaho, zaručující realizaci práv a svobod člověka a občana, stabilní a efektivní řízení stát a společnost Funkce státní služby jsou dány objektivními zákony. Obsah každé funkce je předurčen cíli státní a veřejné správy a specifiky předmětu veřejné správy, charakteristikami veřejnoprávních pravomocí, působností a povinnostmi státních zaměstnanců. Když mluvíme o funkcích státní služby, je třeba připomenout, že státní služba řeší problémy státu, plní své funkce a funkce státních orgánů. Veřejná služba je tedy z funkčního hlediska určitým účelovým dopadem předmětu vztahů veřejné služby za účelem zefektivnění organizace a praktické činnosti vládní systémy. Tento dopad má jednoznačně manažerský charakter. Jedním z hlavních úkolů veřejné správy je formování personálního potenciálu státních orgánů. Děje se tak proto, aby personální a organizační prostředky, které jsou nezbytné pro plnění úkolů veřejné správy, byly v souladu s cíli a záměry státu a byly mu dány k dispozici. Při tomto přístupu ke studiu veřejné služby je vhodné v rámci systému veřejné správy vyčlenit takovou instituci, jakou je veřejná služba. Státní služba, jakožto právní institut a zakládající právní postavení personálu státního orgánu, je nejdůležitější oblastí státně-správního vlivu spojenou s dalšími prvky teorie veřejné správy. Ve všech těchto oblastech funguje veřejná služba (personální), která prakticky realizuje funkce státních orgánů a plní jejich úkoly. Analýza funkcí státní služby nám proto umožňuje zhodnotit roli a účel státní služby ve státním sociálním mechanismu, určit její efektivitu, užitečnost a význam, vzhledem k tomu, že státní služba je hlavním kanálem pro její realizaci. právních vztahů, které vznikají při výkonu působnosti státních orgánů, plnění úkolů a pravomocí státních zaměstnanců. Veřejná služba v moderním pojetí je redukována na výkon funkcí veřejné správy, uvažovaný v širokém smyslu, tzn. jako řídící činnost všech státních orgánů v soustavě moci výkonné, zastupitelské a soudní. V rámci realizace funkcí veřejné služby jsou realizovány veřejnosprávní činnosti, kterými se rozumí realizace ze strany subjektů veřejné správy, ale i dalších stupňů veřejné správy (státní zaměstnanci a úředníci) funkcí veřejné správy. .

Manažerská povaha a právní povaha funkcí veřejné služby spočívá v tom, že samotné řízení získává tyto specifické rysy:

Při ní jsou realizovány jak úkoly, funkce, zájmy státu a jeho subjektů, tak i ústavní občanská práva, jsou zajišťovány oprávněné zájmy občanů;

Řídící funkce vykonávají speciální subjekty, tvořené převážně státem;

Tyto subjekty jednají jménem státu;

Jsou obdařeni nezbytnými pravomocemi státně imperiální povahy;

Jednají v mezích kompetence stanovené jim v příslušných právních aktech;

Většinu možností manažerských vztahů zprostředkovávají i další předpisy. Státní služba zahrnuje jak objektivní (potřeba výkonu funkcí státu a jeho orgánů), tak subjektivní (dostupnost schopností, služební vhodnost, odborné vzdělání, jakož i další podmínky) předpoklady pro její vznik. Rovněž veřejná správa obsahuje objektivní i subjektivní předpoklady pro její realizaci.[] Veřejná správa je subjektivní, protože je plodem myšlení a jednání lidí (státních zaměstnanců).

Pokud jde o zvážení problematiky druhů a klasifikace funkcí státní služby, je vhodné uvést nejdůležitější funkce pro současnou etapu:

Regulační funkce, tzn. rozvoj a realizace politik zaměřených na tvorbu konkrétních programů (privatizace, investiční aktivity, energetika atd.);

Donucovací funkce, tzn. aplikace státem opatření státního donucení stanovená v legislativě v přesně vymezených situacích. Je to nezbytný prvek demokratického řádu;

Bezpečnostní-restaurační funkce, tzn. zajištění práv a svobod člověka a občana; zvýšení účinnosti právní ochrany jednotlivce; formování soudnictví;

Organizační funkce, tzn. vytvoření systému státní služby a udržení pořádku a zákonnosti v něm, reforma personální politiky a právního institutu státní služby;

Zákonotvorná (zákonotvorná) funkce, tzn. tvorba a přijímání právních aktů, zkvalitňování normotvorné činnosti státních orgánů;

Kontrolní funkce, tzn. zajištění státní kontroly a dozoru ve sféře činnosti státu.

Funkce státní služby lze rozdělit na základní a specifické. Hlavní a specifické funkce jsou zase rozděleny na obecné, speciální a pomocné (volitelné).[

Hlavními funkcemi veřejné služby jsou obecné, typické, speciálně zaměřené typy interakce mezi subjekty a objekty řízení, charakteristické pro všechny manažerské vztahy, zajišťující dosažení důslednosti a pořádku v oblasti veřejné správy.

Mezi hlavní obecné funkce veřejné služby patří:

Informační podpora činnosti státních orgánů, tzn. sběr, příjem, zpracování, rozbor informací nezbytných pro realizaci státní (správní) činnosti;

Prognózování a modelování vývoje systému státní správy, orgánů státní správy, standardů veřejné správy;

Plánování - stanovení směrů, sazeb, kvantitativních a kvalitativních ukazatelů vývoje některých procesů v systému veřejné správy, funkcí státu (ekonomické, sociokulturní, vojenské, obranné, bojové organizovaný zločin a korupce ve státní správě atd.)

Organizace - utváření systému veřejné služby na základě zavedené zásady a přístupy k tomuto procesu, určování struktury řízení a řízených systémů ve státní službě, stanovení jejich působnosti a propojení; organizace v užším smyslu je zefektivnění struktury státních orgánů, států, personálu, procesů veřejné správy, správy, tzn. operativní úprava služebních poměrů vyplývajících z výkonu působnosti státních orgánů a služebních povinností, zajišťující režim řádné činnosti státu; v užším slova smyslu - dávání aktuálních pokynů vedoucími státními úředníky;

Řízení – stanovení pravidel, předpisů, oblastí činnosti a jednotlivých úkonů státních orgánů, spravovaných objektů; obecné řízení - určování náplně činnosti státu (například manažerské);

Koordinace – sladění činnosti různých státních orgánů k dosažení společných cílů a cílů veřejné služby;

Řízení – zjišťování souladu či nesouladu skutečného stavu systému státní služby a jeho struktury s požadovanou (určitou) úrovní a úrovní, studium a hodnocení výsledků celkového fungování státní služby, jakož i konkrétních jednání státních zaměstnanců ;

Nařízení – využití metod a metod řízení v procesu organizace systému veřejné služby a jeho fungování;

Účetnictví – fixující informace, vyjádřené v kvantitativní podobě, o pohybu hmotných prostředků státní služby, o výsledcích realizace služebních vztahů, působnosti státních orgánů atd.

Jednou z nejdůležitějších funkcí státní služby, která vznikla přijetím Ústavy Ruské federace, která v Ruské federaci zavedla systém více stran, je funkce politická, prostřednictvím této funkce státní služba realizuje státní politika.

Mezi obecné funkce veřejné služby patří:

Provádění personální politiky státu na úrovni federální vlády a subjektů Ruské federace;

Nábor zaměstnanců státních orgánů s přihlédnutím ke schopnostem, odborným, osobním a morálním kvalitám zaměstnanců;

Tvorba rejstříku veřejných pozic; vytvoření a vedení registru státních zaměstnanců;

Organizace veřejné služby;

vytvoření sociálně-právních záruk a podmínek nezbytných pro činnost pracovníků státních orgánů;

Stanovení požadavků na veřejné funkce a kvalifikačních požadavků na státní zaměstnance;

Kontrola činnosti zaměstnanců státní správy;

Organizace vývoje a kontroly implementace standardů veřejné služby atd.

Specifické obecné funkce státní služby na jedné straně ovlivňují činnost pracovníků orgánů veřejné moci při provádění státního donucení v oblasti udržování veřejného pořádku a veřejného pořádku, na straně druhé je lze považovat za regulační a jiný organizační vliv (činnost) na omezený a účelný zásah do ekonomické sféry a sociální a kulturní výstavby, kde často předměty řízení nepřísluší státu a mají výraznou nezávislost ve volbě rozhodnutí a jejich provádění.

V oblasti obrany země a udržování veřejného pořádku tedy státní služba plní tyto konkrétní obecné funkce:

Zajištění dostatečné obranné kapacity země;

Udržování veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti;

Ochrana života, zdraví a majetku před kriminálními a jinými protiprávními zásahy.

Ve sféře ekonomiky a sociokulturní výstavby je třeba vyčlenit tyto specifické funkce státní služby:

Zvyšování blahobytu lidí; sociální ochrana obyvatelstva s příjmy pod hranicí životního minima;

Zajištění racionálního, úplného a integrovaného využívání přírodních zdrojů;

Ochrana přírodního prostředí;

Zajištění konverze obranného průmyslu s využitím vědecky náročné výroby pro výrobu vysoce kvalitního a konkurenceschopného zboží na světovém trhu; atd.

Pomocné funkce státní služby mají sloužit činnosti státních orgánů v rámci hlavních a specifických obecných a zvláštních funkcí. Jedná se o kancelářské práce, právní služby, logistiku atd.

Speciální funkce veřejné služby odrážejí vlastnosti předmětu řízení (např. metodické, technické vedení). Speciální funkce mohou doplňovat obecné funkce tam, kde nestačí.

Výčet zvláštních funkcí státní služby je mimořádně obtížné stanovit, neboť státní orgán má mnoho oblastí činnosti, které zajišťují plnění hlavních úkolů tohoto státního orgánu. Mezi speciální funkce státní služby patří:

Vypracování a zavedení standardů počtu, věcných, finančních a jiných věcných nákladů na údržbu personálu státního orgánu;

Tvorba normativních právních aktů zakládajících služební nebo jiné právní vztahy ve zvláštních státních orgánech;

Provádění výzkumu v různých vládních agenturách.

O systému a struktuře federálních výkonných orgánů. Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 // Ros. plyn. 2004. 11. března.

Viz: Radko T.N., Tolstik V.A. Právní funkce. N.Novgorod. 1995. S.33-34.

Viz: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Moderní sociologie práva. M., 1995. S.64-73; Lazarev V.V. Účinnost zákonů. Kazaň. 1976. S. 27

Viz: Manokhin V.M. Veřejná služba // Sovětské správní právo. Veřejná správa a správní právo. M. 1978. S.291.

Viz: Atamanchuk G.V. Zajištění racionality veřejné správy. M., 1990. S.33-49.

Viz: Voloshina V.V. Právní problémy regulace veřejné služby Ruská Federace. Abstraktní dis. … kandidát právních věd. M., 1993. S.12-13.

Hlavní cíle státní služby
Politické a administrativní	plnění ústavních požadavků na státní podporu sociální sféra; plnění povinností státu zajistit určitou životní úroveň, uspokojovat materiální potřeby lidí; zajištění blaha společnosti.
Sociální	výkon a zajišťování působnosti státu a jeho orgánů; řešení úkolů národního řízení; výkon veřejných záležitostí; praktické provádění funkcí státu; vytváření podmínek pro komunikaci mezi státním aparátem a lidmi
Hospodářský	zefektivnění státního řízení ekonomiky; provádění jménem státu nakládání s majetkem státu; podpora podnikání; zajištění financování nákladů na veřejnou službu; snížení nákladů na údržbu státního aparátu
Právní	zajištění souladu se zákony státu; vytvoření zákonných podmínek pro normální fungování státní aparát
Organizační	organizační a technické zabezpečení orgánů veřejné moci profesionalizace státního aparátu zlepšení norem, standardů, pravidel pro regulaci složení státního aparátu, kariérní postup uvedení struktury státního aparátu do souladu s úkoly veřejné služby

Mezi hlavní úkoly veřejné služby patří:

ochrana ústavního systému Ruské federace, vytváření podmínek pro rozvoj občanské společnosti, produkce, zajištění svobodného života jednotlivce, ochrana práv, svobod a oprávněných zájmů občanů;

· vytváření společensko-politických a státně-právních podmínek pro praktický výkon funkcí státních orgánů;

Zajišťování efektivní práce státních orgánů v souladu s jejich působností;

Zlepšování podmínek výkonu veřejné služby a odborných činností státních zaměstnanců;

Zajištění fungování principu otevřenosti v činnosti státních zaměstnanců a státních orgánů;

vytváření a udržování příznivých mezilidských vztahů ve státních orgánech, které by zajišťovaly rozvoj pozitivních osobních vlastností zaměstnanců

Mezi hlavní obecné funkce veřejné služby patří:

· informační podpora činnosti státních orgánů, t.j. sběr, příjem, zpracování, rozbor informací nezbytných pro realizaci státní (správní) činnosti;

· prognózování a modelování vývoje systému státní správy, státních úřadů, standardů veřejné správy;

plánování - určování směrů, sazeb, kvantitativních a kvalitativních ukazatelů vývoje některých procesů v systému veřejné správy, funkcí státu (ekonomické, sociokulturní, vojenské, obranné, bojové -

s organizovaným zločinem a korupcí ve státní službě atd.)

organizace - utváření systému státní služby na základě zavedených principů a přístupů k tomuto procesu, stanovení struktury řízení a řízených systémů ve státní službě, stanovení jejich působnosti a provázanosti; organizace v užším smyslu je zefektivnění struktury státních orgánů, států, personálu, procesů veřejné správy, správy, tzn. operativní úprava služebních poměrů vyplývajících z výkonu působnosti státních orgánů a služebních povinností, zajišťující režim řádné činnosti státu; v užším smyslu - aktuální pokyny vedoucích státních úředníků;

hospodaření - stanovení pravidel, předpisů, oblastí činnosti a jednotlivých úkonů státních orgánů, spravovaných objektů; obecné řízení - určování náplně činnosti státu (například manažerské);

koordinace - sladění činnosti různých státních orgánů k dosažení společných cílů a cílů veřejné služby;

kontrola - zjišťování souladu či nesouladu skutečného stavu systému státní služby a jeho struktury s požadovanou (určitou) úrovní a úrovní, studium a hodnocení výsledků celkového fungování státní služby, jakož i konkrétních úkonů státní správy. státní zaměstnanci;

regulace - využití metod a metod řízení v procesu organizace systému veřejné služby a jeho fungování;

Účetnictví - fixační informace, vyjádřené v kvantitativní podobě, o pohybu věcných prostředků státní služby, o výsledcích realizace služebních vztahů, působnosti státních orgánů atd.

7.Principy veřejné služby

Federální zákon „O základech veřejné služby Ruské federace“ stanoví následující zásady veřejné služby.

1. Zásada nadřazenosti Ústavy Ruska a federálních zákonů nad jinými normativními právními akty, pracovní náplň při výkonu služebních povinností státních zaměstnanců a zajišťování jejich práv. Odráží požadavek Části 2 Čl. 4 Ústavy, že Ústava země a federální zákony mají převahu na celém území Ruské federace. Ústava předpokládá vytvoření takového systému, ve kterém má hlavní zákon státu, jeho Ústava, nejvyšší právní sílu a všechny ostatní normativní právní akty jí musí odpovídat.

2. Princip přednosti práv a svobod člověka a občana, bezprostřednost jejich jednání. Toto nové ustanovení v ruské legislativě zavazuje státní zaměstnance uznávat, dodržovat a chránit práva a svobody člověka a občana. Pro právní stát, který má být vytvořen v Rusku, by mělo být povinné uznat práva jednotlivce jako nejvyšší hodnotu a nevyhnutelnost odpovědnosti všech státních úředníků za činy vedoucí k porušování práv, svobod. a oprávněné zájmy občanů stanovené federálním zákonem „o základech veřejné služby Ruské federace“.

3. Princip jednoty systému státní moci, vymezení subjektů jurisdikce mezi Ruskou federací a jejími subjekty. Článek 5 Ústavy stanoví federální strukturu státu. To znamená na jedné straně důsledné zveřejňování jednoty základů organizace veřejné služby v současné federální legislativě a na druhé straně vymezení jurisdikce mezi Federací a jejími subjekty s cílem zajistit účinnost veřejné služby. Na základě federálního zákona „O základech státní služby Ruské federace“ mají subjekty Federace právo vydávat vlastní akty v otázkách státní služby s přihlédnutím k místním podmínkám, vč. národní charakteristiky. Tyto zákony stanoví např. postup při výběru osob do státních funkcí kategorie „B“, postup a podmínky pro atestaci, výběrové řízení a postup při vedení osobních spisů.

4. Princip dělby moci - zákonodárné, výkonné a soudní, zakotvený v čl. 10 Ústavy, vyjadřuje především nezávislost každé z těchto složek moci, jejich nezávislost ve stanovených mezích při výkonu jejich funkcí. Z podstaty této zásady přitom vyplývá, že státní zaměstnanec nemá právo být náměstkem zákonodárného (zastupitelského) orgánu. A naopak: poslanci nemohou být ve veřejné službě.

5. Zásada rovného přístupu občanů k veřejné službě je zakotvena v části 4 čl. 32 Ústavy. Jeho podstata spočívá v tom, že při přijímání do veřejné služby nejsou povolena žádná přímá ani nepřímá omezení v závislosti na pohlaví, rase, národnosti, jazyku, původu, majetkovém a úředním postavení, místě bydliště, postoji k náboženství, víře, příslušnosti k veřejnosti. sdružení. Možnost přístupu ke státní službě je určena pouze ruským občanstvím, věkem a dalšími požadavky stanovenými pro státní zaměstnance.

6. Princip závaznosti rozhodnutí vyšších státních orgánů a vedoucích představitelů v rámci jejich pravomocí a v souladu se zákonem pro státní zaměstnance je jedním ze základních kamenů ruské státnosti. Vyplývá to z jednoty systému státní moci a právního státu, z podřízenosti nižších orgánů vyšším. Díky tomu jsou vytvořeny reálné podmínky pro vykonávání kázně ve všech částech státního mechanismu.

7. Princip jednoty základních požadavků na státní službu znamená, že ve vztahu ke všem státním zaměstnancům federální státní služby a státní službě ustavujících subjektů federace celoruský systém veřejných funkcí a kvalifikačních kategorií (hodnosti, hodnosti), jednotný postup pro absolvování státní služby, obecné seznamy práv a povinností, omezení a záruk, obecné (organizačně a metodicky) systémy pro školení personálu a sledování jeho způsobilosti.

8. Hlavním kritériem při výběru kandidátů na volné úřednické místo je zásada odbornosti a odbornosti. Přednost má nejhodnější, má nejlepší vzdělání, více pracovních zkušeností v oboru, který prokázal své organizační schopnosti v praxi.

9. Zásada publicity předpokládá otevřenost právní úpravy státní služby, přístupnost státních orgánů a jejich rozhodování o otázkách osudu, právního postavení státního zaměstnance s jeho vědomím a souhlasem. Skutečná odpovědnost státních úředníků nemůže existovat bez rozšíření publicity s přihlédnutím k veřejnému mínění, otevřenosti a dostupnosti kontroly. Ani jeden zaměstnanec státních orgánů nemůže zůstat mimo kontrolu, mimo kritiku.

10. Princip odpovědnosti státních zaměstnanců za připravená a přijatá rozhodnutí, za plnění jejich služebních povinností je zakotven v legislativě, která umožňuje posilovat státní kázeň, formovat pocit osobní odpovědnosti státních zaměstnanců za svěřený úkol .

11. Princip nestranické a nekonfesní veřejné služby znamená, že se ve státních orgánech netvoří struktury politické strany a hnutí, státní zaměstnanci se nemohou při výkonu své úřední pravomoci řídit rozhodnutími politických stran a hnutí, jiné veřejnosti, jakož i náboženských sdružení. Úkoly a funkce vykonávané státními zaměstnanci vyžadují, aby byli politicky a nábožensky nestranní.

12. Principem personální stability ve státních orgánech se rozumí relativní stálost personálu, minimalizace jeho fluktuace při stabilním personálním obsazení. Je to jedna z důležitých podmínek kvalitního fungování státních orgánů.

8. Právní postavení státního zaměstnance

V souladu s Čl. 3 federálního zákona o státní službě státním zaměstnancem je občan Ruské federace, který postupem stanoveným současnou právní úpravou plní služební povinnosti za peněžitou odměnu vyplácenou na náklady státní služby. federálního rozpočtu nebo rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace.

Jeho správní a právní postavení zahrnuje tyto základní prvky: práva; hlavní odpovědnosti; omezení; záruky; propagační akce; finanční podpora; poskytování důchodů; zodpovědnost.

Práva státních zaměstnanců jsou souborem zákonných příležitostí, které jim za prvé poskytuje Ústava Ruské federace, ústavy a listiny zakládajících subjektů Ruské federace jako občanům Ruské federace; za druhé vyplývající ze skutečnosti, že obsazují veřejné funkce ve státní službě (úřednická nebo služební práva); zatřetí, určováno charakteristikou určitých typů činností veřejné služby (například daňová, celní, vojenská služba).

Státním zaměstnancům bylo uděleno značné množství služebních (úřednických) práv. Nejvýznamnější z nich jsou následující:

Rozhodování a účast na jejich přípravě v souladu s úředními povinnostmi;

Seznámení se všemi dokumenty vymezujícími jeho práva a povinnosti v jeho postavení;

Získávání informací a materiálů nezbytných pro plnění služebních povinností;

Navštěvování různých objektů za účelem plnění služebních povinností bez ohledu na formu vlastnictví;

Seznámení se všemi materiály vaší osobní složky;

Vedení oficiálního vyšetřování na jeho žádost s cílem vyvrátit informace diskreditující jeho čest a důstojnost.

Zaměstnanec má právo zúčastnit se z vlastní iniciativy výběrového řízení na obsazení volného služebního místa. Bylo mu přiznáno právo na povýšení (úřednická kariéra), na zvýšení platu, jakož i na rekvalifikaci a zlepšení dovedností. V souladu s délkou výkonu veřejné služby má nárok na sociální zabezpečení. Za účelem ochrany svých zájmů mají státní zaměstnanci právo sdružovat se v odborech.

Pro řešení sporů souvisejících s veřejnou službou se může zaměstnanec obrátit na příslušné státní orgány nebo na soud (např. v otázkách kvalifikace a osvědčení, náboru, jeho složení, uplatnění svých práv).

Hlavní povinnosti státních zaměstnanců se týkají:

Dodržování zákona;

Zajišťování práv a oprávněných zájmů občanů;

Provádění příkazů, příkazů a pokynů vedoucích (s výjimkou nezákonných);

dodržování pravidel vnitřních pracovněprávních předpisů, popis práce;

Včasné posuzování žádostí občanů a organizací a přijímání rozhodnutí o nich;

Uchovávání státních a úředních tajemství.

Zaměstnanec je povinen při výkonu veřejné služby každoročně předkládat finančním úřadům státu informace o jím přijatých příjmech a majetku, který mu náleží vlastnickým právem a je předmětem zdanění.

Legislativa stanoví řadu omezení souvisejících s veřejnou službou. Zaměstnanec nesmí:

Věnovat se jiné placené činnosti (kromě pedagogické, vědecké a jiné tvůrčí činnosti);

Být členem jakéhokoli zastupitelského orgánu;

Studie podnikatelská činnost osobně nebo prostřednictvím zástupců;

Být členem řídícího orgánu komerční organizace;

Být zmocněncem nebo zástupcem třetích osob v orgánu, ve kterém je ve službě nebo který je jím přímo podřízen nebo řízen;

Využívat státní majetek pro neúřední účely a servisní informace;

Přijímat licenční poplatky za publikování nebo vystupování jako veřejný činitel;

Přijímat dary, peněžní odměny, platby za rekreaci a zábavu apod. od fyzických a právnických osob, pokud to souvisí s plněním služebních povinností;

Zúčastněte se stávek;

Využijte jeho oficiální postavení v zájmu politických stran, veřejných organizací.

Státnímu zaměstnanci jsou zaručeny: pracovní podmínky zajišťující plnění jeho služebních povinností; finanční podpora (úřední plat, příplatky za kvalifikační kategorii, zvláštní pracovní podmínky a odsloužená doba, příplatky); placená dovolená za kalendářní rok (nejméně 30 kalendářních dnů); lékařská péče (včetně jeho rodinných příslušníků); poskytování důchodů; povinné ručení atd. Při převedení na jinou pozici je nutný jeho souhlas.

Je zaveden systém opatření k povzbuzení státních zaměstnanců k úspěšnému a svědomitému plnění služebních povinností, dlouhodobé a bezvadné službě. Mezi taková opatření: vyhlášení poděkování, udělení vyznamenání, udělení hodnotného daru, udělení čestných titulů, státní vyznamenání.

Za neplnění nebo nesprávné plnění jemu uložených povinností, za jednání nebo nečinnost vedoucí k porušení práv a oprávněných zájmů občanů nese státní zaměstnanec právní odpovědnost (kázeňský materiál).

9.Omezení a záruky ve veřejné službě

Za účelem zajištění právní a sociální ochrany státních zaměstnanců, zvýšení motivace k efektivnímu výkonu jejich povinností, posílení stability profesního složení státních zaměstnanců a za účelem kompenzace omezení stanovených tímto spolkovým zákonem a dalšími spolkovými zákony, státní zaměstnanci mají zaručeno:

1) rovné podmínky odměňování, jakož i srovnatelné ukazatele pro hodnocení účinnosti výsledků odborného výkonu při nahrazování příslušných míst ve státní službě, pokud tento spolkový zákon nestanoví jinak;

2) právo státního zaměstnance včas a v plně příjem finanční podpory;

3) podmínky pro státní službu, zajišťující plnění služebních povinností podle služebních předpisů;

4) odpočinek poskytovaný stanovením obvyklé délky služební doby, poskytováním dnů volna a nepracovní dovolené, jakož i roční placené základní a dodatečné dovolené;

5) zdravotní pojištění státního zaměstnance a jeho rodinných příslušníků, a to i po odchodu státního zaměstnance do důchodu za dobu služby, v souladu s tímto federálním zákonem a federálním zákonem o zdravotním pojištění státních zaměstnanců Ruské federace;

6) povinné státní sociální pojištění v případě nemoci nebo invalidity během doby státní služby nebo zachování peněžní podpory v případě dočasné invalidity, jakož i při absolvování lékařské prohlídky ve specializovaném zdravotnickém zařízení v souladu s federálním zákonem ;

7) platby v rámci povinného státního pojištění v případech, postupu a částkách stanovených federálními zákony a zákony zakládajících subjektů Ruské federace;

8) náhrady výdajů spojených s pracovními cestami. Postup a podmínky pro přidělení státního zaměstnance jsou v souladu s tím stanoveny výnosem prezidenta Ruské federace a regulačními právními akty ustavující entity Ruské federace;

9) náhrada výdajů spojených s přemístěním státního zaměstnance a jeho rodinných příslušníků do jiné lokality při přeložení státního zaměstnance k jinému státnímu orgánu. Postup a podmínky náhrady výdajů státnímu zaměstnanci jsou v souladu s tím stanoveny vyhláškou vlády Ruské federace a regulačními právními akty ustavující entity Ruské federace;

uznání zaměstnance za nezpůsobilého nebo částečně nezpůsobilého rozhodnutím soudu, které nabylo právní moci;

odsouzení zaměstnance k trestu, který vylučuje možnost vykonávat služební povinnosti ve funkci městské služby, podle rozsudku soudu, který nabyl právní moci;

odmítnutí absolvování řízení o zpřístupnění informací zakládajících státní a jiné tajemství chráněné federálními zákony, jde-li o výkon služebních povinností v pozici městské služby, o kterou se občan uchází, nebo v pozici městské služby obsazeno zaměstnancem obce, je spojeno s využitím těchto informací;

přítomnost onemocnění, které brání přijetí do obecní služby nebo její průchod a potvrzené závěrem léčebný ústav. Postup pro lékařské vyšetření, seznam těchto nemocí a forma uzavření lékařského zařízení stanoví vláda Ruské federace;

blízký vztah nebo majetek (rodiče, manželé, děti, bratři, sestry, jakož i sourozenci, rodiče a děti manželů) se zaměstnancem obce, je-li obsazení místa v komunální službě spojeno s přímou podřízeností nebo kontrolou jednoho zaměstnance z nich jinému;

ukončení občanství Ruské federace, ukončení občanství cizího státu - smluvní strana mezinárodní smlouvy Ruské federace, podle které má cizí občan právo být v komunálních službách, nabytí občanství Ruské federace cizí stát nebo jeho převzetí povolení k pobytu nebo jiného dokladu potvrzujícího právo na trvalý pobyt občan Ruské federace na území cizího státu, který není smluvní stranou mezinárodní smlouvy Ruské federace, podle níž má občan Ruské federace, který má státní občanství cizího státu, právo být v komunální služby;

přítomnost státního občanství cizího státu (cizí státy), s výjimkou případů, kdy je zaměstnanec obce občanem cizího státu - smluvní strany mezinárodní smlouvy Ruské federace, podle níž má cizí státní občan právo být v obecních službách;

předložení nepravdivých dokladů nebo vědomě nepravdivých údajů při přijetí do městské služby;

nepředložení informací stanovených federálním zákonem „O komunální službě v Ruské federaci“ nebo předložení vědomě nepravdivých informací o příjmech, majetku a závazcích majetkové povahy;

dosažení věku 65 let - věková hranice stanovená pro obsazení místa v komunální službě.

10. Odpovědnost státního zaměstnance

za neplnění nebo nesprávné plnění povinností státního zaměstnance, které mu byly uloženy (služební provinění), může orgán nebo vedoucí, který má právo jmenovat státního zaměstnance do veřejné správy, uložit státnímu zaměstnanci následující kázeňské sankce: místo ve státní službě:

1. poznámka;

2. napomenutí;

3. přísné napomenutí;

4. upozornění na neúplnou shodu služeb;

5. propuštění.

2. Státnímu zaměstnanci, který se dopustil služebního provinění, může být dočasně (nejdéle však na měsíc) do vyřešení otázky jeho kázeňské odpovědnosti pozastaven výkon služebních povinností se zachováním peněžního příplatku. Odvolání státního zaměstnance z výkonu služebních povinností se v tomto případě provádí příkazem vedoucího uvedeným v odstavci 1 tohoto článku.
3. Postup pro uplatnění disciplinárních sankcí a odvolání se na ně stanoví federální zákon.
4. Pokud má státní zaměstnanec pochybnosti o oprávněnosti příkazu, který obdržel k provedení, musí o tom neprodleně písemně informovat svého přímého nadřízeného, vedoucího, který příkaz vydal, a nadřízeného. Potvrdí-li nadřízený vedoucí a v jeho nepřítomnosti vedoucí, který příkaz vydal, stanovený příkaz písemně, je státní zaměstnanec povinen jej vykonat, s výjimkou případů, kdy jeho provedení je administrativně nebo trestně postižitelným úkonem.
Odpovědnost za provedení nezákonného příkazu státním zaměstnancem nese vedoucí, který tento příkaz potvrdil.
5. Státní zaměstnanec nese zákonem stanovenou odpovědnost za jednání či nečinnost vedoucí k porušení práv a oprávněných zájmů občanů.

Jedním z vážných problémů státní služby je vymezení cílů a záměrů státní služby. Potíž spočívá v tom, že pokud jsou koncept a principy veřejné služby právně definovány a zafixovány v platné legislativě, tak její cíle a záměry nikoli. Proto je „strom cílů“ státní služby stále problematický a diskutabilní.

Ve vědecké literatuře existují různé přístupy k typologii cílů veřejné služby. Nejběžnější jsou klasifikace úrovní a oborů.

Z rovinového hlediska se cíle veřejné služby obvykle dělí na strategické, operativní a aktuální. Hlavním strategickým cílem správní moci je sloužit zájmům státu, a jeho prostřednictvím - společnosti, lidu. Služba státu a společnosti, zajišťování kvality výkonu funkcí a úkolů státu, jeho orgánů a úředníků, zvyšování efektivity státního mechanismu je hlavním cílem veřejné služby. V souladu s politickou a socioekonomickou situací v zemi jsou navíc před státní službou stanovovány střednědobé a aktuální cíle politickými orgány.

Z odvětvového či obsahového hlediska se všechny cíle státní služby dělí na politické, správní, sociální, ekonomické, právní, organizační (tab. 1).

Politické a správní cíle státní služby směřují k posílení státu a státnosti, vertikály výkonné moci, k praktickému plnění funkcí státu a efektivnímu výkonu pravomocí státních orgánů, k zajištění jednoty a stability státní moci v zemi, při vytváření podmínek pro komunikaci mezi státem a občanskou společností a obecně - při řešení problémů veřejné správy. Tabulka 1 - Cíle státní služby.

Hlavní cíle státní služby
Politické a administrativní	Plnění ústavních požadavků na státní podporu sociální sféry; Plnění povinností státu zajistit určitou životní úroveň, uspokojovat materiální potřeby lidí; Zajištění blahobytu společnosti.
Sociální	Výkon a zajišťování působnosti státu a jeho orgánů; Řešení úkolů národního managementu; Provádění veřejných záležitostí; Praktické provádění funkcí státu; Vytváření podmínek pro komunikaci státního aparátu s lidmi
Hospodářský	Zefektivnění státního řízení ekonomiky; Provádění správy majetku státu jménem státu; podpora podnikání; Poskytování financování nákladů na veřejné služby; Snížení nákladů na údržbu státního aparátu
Právní	Zajištění souladu se státními zákony; Vytváření právních podmínek pro normální fungování státního aparátu
Organizační	Organizační a technická podpora orgánů veřejné moci Profesionalizace státního aparátu Zlepšení norem, standardů, pravidel pro regulaci složení státního aparátu, propagace Uvedení struktury státního aparátu do souladu s úkoly státní služby

Sociální cíle veřejné služby jsou dány její sociální povahou a účelem veřejné služby jako sociální instituce. Státní orgány si kladou za cíle naplňování ústavních požadavků státní podpory sociální oblasti - školství, zdravotnictví, důchodového zabezpečení, realizace sociálních závazků státu vůči obyvatelstvu, regulace a předcházení sociálních konfliktů ve společnosti, uplatnění na trhu práce , atd. Jedním z cílů v této oblasti je poskytování sociálních záruk pro zaměstnance státního aparátu a jejich rodinné příslušníky.

Společenské cíle veřejné služby mají hodnotový obsah. To je důležité spojení mezi jeho sociální a kulturní složkou. Stát pomocí veřejné služby zajišťuje reprodukci sociálních zdrojů, stabilitu, celistvost, rovnováhu sociálního systému, snižování sociálního napětí, zvyšování úrovně a kvality života, přispívá k uspokojování potřeb příslušníků společnosti. Významnou roli hrají příslušné druhy veřejné služby – demografie, zdravotnictví, sociální zabezpečení, školství, věda, kultura ad.

Jsou to specializované orgány, které provádějí diferencované řízení sociální politiky, analýzu a syntézu relevantních sociálních informací, tvorbu sociálních programů, regulaci procesů sociální diferenciace společnosti, přispívající k jejímu sociokulturnímu rozvoji.

Ekonomické cíle státní služby směřují ke zefektivnění státní regulace hospodářství a hospodaření s majetkem státu, k podpoře podnikání, ke snížení nákladů na údržbu státního aparátu atp.

Právní cíle státní služby jsou zaměřeny na realizaci zákonů a jiných normativních aktů státní moci, na zajištění zákonodárné činnosti v zemi, na vytváření právních podmínek pro organizaci a fungování státního aparátu. Výkon těchto funkcí umožňuje hovořit o veřejné službě jako o právní instituci.

Organizační cíle státní služby směřují k organizačnímu a technickému zabezpečení orgánů veřejné moci, ke zvyšování úrovně odbornosti a způsobilosti zaměstnanců státního aparátu, k přizpůsobení struktury a velikosti státní služby úkolům státní správy při zlepšování norem, pravidel a postupů pro státní službu.

Mezi hlavní úkoly veřejné služby patří:

ochrana ústavního systému, vytváření podmínek pro rozvoj občanské společnosti, produkce, zajištění svobodného života jednotlivce, ochrana práv, svobod a oprávněných zájmů občanů;

vytváření společensko-politických a státně-právních podmínek pro praktický výkon funkcí státních orgánů;

zajištění efektivní práce státních orgánů v souladu s jejich působností;

zlepšení podmínek výkonu veřejné služby a odborných činností státních zaměstnanců;

zajištění fungování principu otevřenosti v činnosti státních zaměstnanců a státních orgánů;

vytváření a udržování příznivých mezilidských vztahů ve státních orgánech, které by zajišťovaly rozvoj pozitivních osobních vlastností zaměstnanců.

Každý druh veřejné služby, vykonávaný zvláštními státními orgány, má své vlastní úkoly stanovené v normativních aktech.

Můžeme tedy uzavřít, že hlavním cílem státní služby je praktické provádění funkcí státu, řešení jeho úkolů, zajišťování blaha společnosti, uspokojování veřejných zájmů na základě zásad a ustanovení stanovených zákonem. .

Úvaha o problematice funkcí státní služby nám umožňuje odhalit nejen její hlavní účel, ale také identifikovat neřešené problémy státní služby s cílem odstraňovat mezery v právní úpravě či její nedostatky, rozvíjet směry a identifikovat prostředky ke zlepšení státní službu a reformovat ji. Funkce veřejné služby jsou určeny jejími vnitřními vlastnostmi a základními rysy. V nejobecnější podobě lze konstatovat, že funkce veřejné služby jsou funkcemi samotného státu, protože veřejná služba je uskutečňování cílů a funkcí státu, praktické plnění služebních povinností zaměstnanců a působnosti státních orgánů.

V závislosti na kritériích analýzy struktury a obsahu tohoto fenoménu existuje několik možností klasifikace funkcí státní služby.

První klasifikace je uvedena z hlediska smysluplné činnosti státních orgánů a jejich zaměstnanců a v souladu s ní státní služba plní tyto hlavní funkce:

manažerské (administrativní);

organizační a administrativní;

právní;

servis;

sociální;

hospodářský;

kulturní;

vzdělávací.

Autor rozlišuje tři skupiny funkcí: informační, organizační a technologickou. Informační skupina zahrnuje následující funkce: kognitivně-analytická, hodnotící-expertní, predikčně-cílová, morálně-právní, dokumentační-archivní. V organizační skupině se rozlišují tyto funkce: podnikově-technologická podpora a komunikační-počítačová podpora. Technologická skupina zahrnuje tyto funkce: příprava státních rozhodnutí a jejich realizace, přijímání a provádění správních rozhodnutí. Přijímání státních rozhodnutí je výsadou politické moci a správní rozhodnutí jsou výsadou veřejné služby.

Třetí klasifikace spojuje funkce státní služby pro přijímání předpisů, kontrolu a dohled, funkce prosazování práva a také funkce pro poskytování veřejných služeb a pro správu majetku státu.

Čtvrtá klasifikace funkcí veřejné služby je uvedena z hlediska jejích aspektů (základních aspektů). V tomto ohledu jsou funkce veřejné služby vyčleňovány jako odborná činnost, jako právní instituce, jako sociální instituce. Čtvrtou klasifikaci uvádějí představitelé právní vědy, kteří rozumí funkcím veřejné služby, především vymáhání práva, zákonodárství, lidským právům a regulačním funkcím.

Také funkce státní služby lze rozdělit na základní a specifické. Hlavní a specifické funkce jsou zase rozděleny na obecné, speciální a pomocné (volitelné). Toto je pátá klasifikace.

Mezi hlavní obecné funkce veřejné služby patří:

informační podpora činnosti státních orgánů, tzn. sběr, příjem, zpracování, rozbor informací nezbytných pro realizaci státní (správní) činnosti; prognózování a modelování vývoje systému státní správy, orgánů státní správy, standardů veřejné správy;

plánování - stanovení směrů, sazeb, kvantitativních a kvalitativních ukazatelů vývoje některých procesů v systému veřejné správy, funkcí státu (ekonomické, sociokulturní, vojenské, obranné, potírání organizovaného zločinu a korupce ve veřejné správě atd.) .)

řízení – stanovení pravidel, předpisů, oblastí činnosti a jednotlivých úkonů státních orgánů, spravovaných objektů; obecné řízení - určování náplně činnosti státu (například manažerské);

koordinace – sladění činnosti různých státních orgánů k dosažení společných cílů a cílů veřejné služby; řízení – zjišťování souladu či nesouladu skutečného stavu systému státní služby a jeho struktury s požadovanou (určitou) úrovní a úrovní, studium a hodnocení výsledků celkového fungování státní služby, jakož i konkrétních jednání státních zaměstnanců ;

nařízení – využití metod a metod řízení v procesu organizace systému veřejné služby a jeho fungování;

účetnictví – fixující informace, vyjádřené v kvantitativní podobě, o pohybu hmotných prostředků státní služby, o výsledcích realizace služebních vztahů, působnosti státních orgánů atd. .

Specifické funkce státní služby na jedné straně ovlivňují činnost pracovníků orgánů veřejné moci při provádění státního donucení v oblasti udržování veřejného pořádku a veřejného pořádku, na straně druhé je lze považovat za regulační a jiný organizační vliv (činnost) na omezený a účelný zásah do ekonomiky a sociální a kulturní výstavby, kde často předměty řízení nepřísluší státu a mají výraznou nezávislost ve volbě rozhodnutí a jejich realizaci.

Můžeme tedy konstatovat, že škála funkcí veřejné služby je značně široká, což svědčí o mimořádné důležitosti této mocenské instituce v životě státu a společnosti.

Vzhledem k funkcím veřejné služby je třeba nejprve poznamenat, že ji samotnou „lze chápat ve funkčním smyslu, tzn. jako specifický druh státní činnosti personální, kancelářský aparát státních orgánů, činnost správních a řídících struktur.

Činnost státních zaměstnanců se projevuje (vykonává) v těchto funkcích:

1) funkce vymáhání práva – provádění pravomocí regulační a správní povahy; výkon státní moci jménem státu nebo státního orgánu při plnění služebních povinností;
2) zákonodárná funkce - tvorba a přijímání normativních právních aktů, vydávání právních a směrodatných pokynů pro různé subjekty práva v systému hierarchie státní správy, zákonodárná činnost, vydávání příkazů a příkazů; jejich příprava, přijetí a provedení; dávání pokynů atd.;
3) regulační funkce - vývoj a implementace veřejná politika ve všech sférách společnosti výkon jurisdikčních pravomocí a jednání, tzn. uplatňování opatření státního donucení na fyzické a právnické osoby; zajištění sladění různých zájmů;
4) organizační funkce - zajišťování praktické realizace působnosti státních orgánů, provádění organizačních úkonů a logistických operací (pořádání různých druhů porad, operativní porady, porady, porady, zkoušky, kontroly apod.);
5) lidskoprávní funkce - realizace opatření k zajištění a ochraně práv a svobod člověka a občana, jejich dodržování závazků vůči státu; státní a jiné orgány - před občany.

Státní úředníci, jak vidíme, vykonávají větší množství přímo administrativních a řídících funkcí, jako jsou: veřejná správa, činnosti zaměřené na stát, státní kontrola a dozor, státní plánování a prognózování, účetnictví státu, vedení a koordinace státu.

Státní služba je tedy v praktickém a funkčním smyslu právně podloženou činností pracovníků státních orgánů moci zastupitelské, výkonné a soudní, spočívající v realizaci státní moci v různých oblastech. veřejný život za účelem plnění úkolů a funkcí státu.

Prameny právní regulace výstavby a fungování státní služby jsou především Ústava Ruské federace, federální zákony a další regulační právní akty Ruské federace, jakož i ústavy, listiny, zákony a další regulační právní akty Ruské federace. ustavující subjekty Ruské federace. Ústava Ruské federace, federální zákony, ústavy, listiny a zákony ustavujících subjektů Ruské federace nemohou regulovat doslova všechny otázky výstavby a fungování veřejné služby, zejména proto, že takové zákony nebyly dosud v řadě přijaty. oblastí. Stávající „mezera“ v této právní oblasti je proto vyplněna dalšími regulačními právními akty: dekrety prezidenta Ruské federace, dekrety vlády Ruské federace, nařízeními a nařízeními federálních ministerstev a ministerstev, obdobnými dokumenty na úroveň předmětů Ruské federace. Pro snadnost použití jsou publikovány v příslušných sbornících, nikoli pouze v periodikách či resortním tisku.

Při popisu takového prvku obecné organizace státní služby, jako jsou místa státní služby, se podívejme na článek 8 federálního zákona „O systému státní služby Ruské federace“, který říká:

Státní služby jsou zřízeny federálním zákonem nebo jiným regulačním právním aktem Ruské federace, zákonem nebo jiným regulačním právním aktem zakládajícího subjektu Ruské federace.

Podle druhů státní služby se úřednická místa dělí na:

- pozice státní správy federálního státu;
- pozice státní státní služby subjektu Ruské federace;
- vojenské pozice;
- pozice pořádkové služby.

Státní služby jsou rozděleny do kategorií a (nebo) skupin v souladu s federálními zákony o typech veřejné služby a zákony zakládajících subjektů Ruské federace o jejich veřejné státní službě.

Poměr federálních státních služebních míst, vojenských funkcí a služebních míst donucovacích orgánů je stanoven vyhláškami prezidenta Ruské federace.

Poměr funkcí federální státní služby a standardních míst státní správy ustavujících subjektů Ruské federace je stanoven federálním zákonem nebo výnosem prezidenta Ruska.

Podle článku 9 federálního zákona o systému veřejné služby Ruské federace je rejstřík funkcí federální veřejné služby tvořen:

- seznamy funkcí ve federální státní službě;
- seznamy typických vojenských pozic;
- seznamy standardních pozic donucovacích služeb. Všechny tyto seznamy schvaluje prezident Ruské federace.

Rejstřík míst státní státní služby subjektu Ruské federace je schválen zákonem (jiným regulačním právním aktem) subjektu Ruské federace.

Rejstřík míst federální státní služby a rejstříky míst státní správy všech subjektů federace tvoří „Konsolidovaný rejstřík míst státní služby Ruské federace“.

Důležité je také zdůraznit, jakým způsobem je řešen problém implementace působnosti Ruské federace a působnosti subjektů Ruské federace v oblasti ustavování a právní úpravy vztahů k veřejné službě. Zároveň upozorňujeme, že článek 71 ruské ústavy jasně a jednoznačně přiřazuje federální veřejnou službu do jurisdikce Ruské federace.

Otázky státní služby ustavujících subjektů Ruské federace ve smyslu a duchu ústavních novel (článek 72, jakož i odst. 2 čl. 76 a 77 Ústavy Ruské federace v jejich vzájemné souvislosti) jsou přiřazeny k subjektům společné jurisdikce Ruské federace a jejích ustavujících subjektů, a proto jsou upraveny federálními zákony o veřejné službě a zákony (a dalšími regulačními právními akty) příslušných subjektů Ruské federace.

To se mimochodem široce provádí v moderní praxi právní regulace činnosti veřejné služby ustavujících subjektů Ruské federace.

Veřejná služba v systému moci a veřejné správy
- Pojem dichotomie státní moci
- Politická moc a veřejná služba: obecná a zvláštní
- Veřejná správa jako hlavní funkce státní správy
Teoretické a metodologické základy veřejné služby
- Obecné vědecké přístupy k teorii veřejné služby
  - Struktura teorie a metodologie veřejné služby
- Pojem "veřejná služba"
- Povaha státní služby
  - Cíle, úkoly, funkce státní služby
Veřejná služba jako sociálně právní instituce a odborné obslužné činnosti
- veřejná služba jako sociální instituce
- Státní služba jako právní institut
- Veřejná služba jako odborná servisní činnost
  - Odborná činnost ve vztahu k veřejné službě
Systém veřejné služby Ruské federace
- Podstata a struktura systému veřejné služby moderní Rusko
- Základní principy budování a fungování systému veřejných služeb Ruské federace
Federální státní služba: podstata, struktura, vlastnosti
- Federální veřejná služba: koncepce, charakteristické rysy, funkce
- Struktura a rysy federální státní služby
- Specifika organizace a fungování státní služby v orgánech federální vlády
  - Státní služba federální výkonné moci
  - Veřejná služba soudnictví
Veřejná služba ustavujících subjektů Ruské federace
- Ústavní základy pro fungování orgánů veřejné moci ustavujících subjektů Ruské federace
- Právní úprava a organizace státní státní služby ustavujících subjektů Ruské federace
- Srovnávací analýza federální legislativa a legislativa ustavujících subjektů Ruské federace v otázkách státní státní služby
  - Přijetí (přijetí) do státní služby
  - Právní postavení státního zaměstnance ustavující entity Ruské federace
Státní zaměstnanec: pojem, klasifikace
- Státní úředník: koncept, značky
- Klasifikace státních zaměstnanců Ruské federace
Funkce státní státní služby Ruské federace
- Státní služby: koncept
  - Známky veřejné funkce
- Klasifikace funkcí státní státní služby Ruské federace
  - Kvalifikační požadavky na pozice
- Rejstřík míst státní správy federálního státu
Průchod státní státní služby
- Teoretické základy veřejné služby
- Hlavní typy procesu státní služby
- Právní a organizační rámec státní služby Ruské federace
  - Organizace veřejné služby
Sociální a právní postavení státního úředníka v Rusku
- Postavení státního zaměstnance: pojem a klasifikace
- Podstata a znaky společenského postavení státního zaměstnance
- Právní postavení státního úředníka Ruské federace
  - Základní povinnosti státního zaměstnance
  - Omezení státní služby
  - Zákazy související se státní službou
Státní záruky a odpovědnost ve státní službě Ruské federace
- Základní a doplňkové státní záruky pro státní zaměstnance
- Pobídky a kázeňské sankce ve státní službě
Správa veřejných služeb
- Koncepční rámec pro řízení státní služby
  - Předměty a předměty řízení
- Systém řízení státní služby Ruské federace
  - Federální úroveň vlády
  - Úroveň řízení subjektů Ruské federace
- Zlepšení účinnosti systému řízení ruské státní služby
Reforma a rozvoj systému veřejných služeb Ruské federace
- Teoretické základy reformy státní služby
- Právní základ reformovat systém veřejných služeb moderního Ruska. Federální reformní program
- Hlavní směry reformy a rozvoje systému veřejných služeb Ruské federace
- Problémy a perspektivy rozvoje státní státní služby Ruské federace
Personální politika státu a personální doktrína
- Teoretické základy personální politiky státu
- Prioritní směry státní personální politiky Ruské federace
- personální doktrína. Problémy státní personální politiky v moderním Rusku
Právní základ a věcně-objektový základ personální politiky státu
- Právní základ státní personální politiky a personální činnosti moderního Ruska
- Subjekty a předměty personální politiky státu
  - Objekty personální politiky státu
Základní principy a mechanismy realizace personální politiky státu
- Základní zásady pro realizaci personální politiky státu
- Mechanismy realizace personální politiky státu v systému veřejné správy
  - Mechanismus regulační podpory personální politiky
  - Mechanismus organizační podpory personální politiky
  - Výzkumný mechanismus personální politiky
Personální politika státu v systému státní správy
- Podstata, úkoly a principy personální politiky
- Prioritní oblasti personální politiky a personální práce
- Rozvoj personálu státní služby Ruské federace
Personální práce a personální služba státního orgánu
- Personální práce ve státním orgánu: podstata a obsah
- Personální služba státního orgánu
Formování personálu státní služby
- Kvalifikační předpoklady pro veřejné úřednické funkce
- Teoretické a organizační základy personálního výběru
- Způsoby, jak obsadit veřejné funkce
Personální technologie pro hodnocení personálu státní správy
- Teoretické základy pro hodnocení zaměstnanců státní správy
  - Metodika hodnocení zaměstnanců státní správy
- Konkurs a zkouška pro přijetí do státní služby
- Atestace ve státní službě
  - Kvalifikační zkouška pro státní zaměstnance
Tvorba a školení personální zálohy ve státní službě
- Koncepční, právní a organizační základy pro tvorbu personální rezervy
- Postup při vytváření a přípravě personální zálohy
- Vlastnosti tvorby rezervy vedoucích pracovníků
  - Program pro vytvoření rezervy manažerského personálu ve městě Moskva
Řízení obchodní kariéry
- Služba a obchodní kariéra: podstata, klasifikace, fáze
  - Kariérní postup
- Strategie, taktiky a technologie pro řízení obchodní kariéry
  - HR technologie
- faktory kariérního růstu
Profesionální vývoj. Doplňkové odborné vzdělávání úředníků státní správy
- Právní rámec a zásady profesního rozvoje státních zaměstnanců
- Organizace dalšího odborného vzdělávání
- Státní příkaz k odborné rekvalifikaci a zdokonalování státních zaměstnanců
Korupce ve veřejné správě
- Podstata korupce jako společenského fenoménu
  - Aspekty korupce
- Příčiny a formy šíření korupce ve veřejné správě
  - Formy projevů korupce
- Právní základ a protikorupční opatření v systému veřejné služby
- Organizační opatření k potírání korupce ve státní službě
Morální základy veřejné služby a personální politiky
- Morální zásady personální politiky a výkonu státních zaměstnanců
- Požadavky na služební chování státních zaměstnanců. Řešení střetu zájmů
- Princip služby státu a společnosti
- Morální problémy státních úředníků
Zahraniční zkušenosti z veřejné služby a personální politiky
- Moderní evropské zkušenosti v organizaci státní služby
  - Veřejná státní služba ve Spojeném království
  - Veřejná státní služba ve Francii
  - Státní státní služba v Německu
- Řízení státní správy v zahraničí
- Personální management ve veřejné službě v západních zemích
  - Personální politika ve státní službě ve Francii
  - Personální politika ve státní službě ve Spojeném království
  - Personální politika ve veřejné službě ve Spojených státech
- Moderní zahraniční zkušenosti vytvoření personální rezervy ve veřejné službě
Zkušenosti s veřejnou službou a personální politikou v Rusku
- Veřejná služba v carském Rusku
- Kariérní politika a veřejná služba v carském Rusku
- Veřejná služba ve stranicko-sovětském období

Federální veřejná služba: koncepce, charakteristické rysy, funkce

V rámci stupňové klasifikace se státní služba dělí na dvě úrovně: nejvyšší - federální státní služba a nejnižší - státní služba ustavující entity Ruské federace. Vojenské a donucovací služby jsou ze zákona součástí federální veřejné služby.

Pokus o definici pojmu „federální veřejná služba“ učinil domácí zákonodárce již v roce 1993 v Předpisech o federální veřejné službě, schválených výnosem prezidenta Ruské federace č. 2267 ze dne 22. prosince 1993, i když ještě předtím v Čl. 11 Ústavy Ruské federace bylo stanoveno ústavní rozdělení státní moci (a potažmo veřejné služby) na „státní moc v Ruské federaci“ a „státní moc v ustavujících subjektech Ruské federace“ s vymezením subjektů jurisdikce a pravomocí. Článek 71 ústavy odkázal federální veřejnou službu do působnosti centra, tzn. Ruská Federace.

V Předpisech o federální veřejné službě byla také uvedena poměrně obsáhlá formulace federální veřejné služby: „Federální veřejná služba je vykonávána v souladu s Ústavou Ruské federace, legislativními a jinými regulačními akty Ruské federace v r. veřejné funkce v Administrativě prezidenta Ruské federace, Úřadu vlády Ruské federace, v aparátu komor Federálního shromáždění Ruské federace, Ústavním soudu Ruské federace. Nejvyšší soud Ruské federace. Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace, Ústřední volební komise Ruské federace. Účetní komora Ruské federace, ve federálních státních orgánech podřízených prezidentovi Ruské federace a vládě Ruské federace, jakož i v dalších funkcích v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Jak je vidět, tato formulace neobsahuje definici pojmu a podstaty federální státní služby.

V roce 1995 ve federálním zákoně „O základech státní služby Ruské federace“ č. 119-FZ, který legalizoval institut státní služby, zákonodárce znovu odkazuje na toto téma. Takže v čl. 2 velmi stručně uvádí, že ruská státní služba se dělí na dvě úrovně: federální a subjekty Ruské federace. Nebyla však uvedena definice podstaty federální státní služby, protože vědecký základ této koncepce ještě nebyl vyvinut a praktické zkušenosti zcela chyběly.

Koncepce reformy systému státní služby Ruské federace (2001) a Federální program „Reforma státní služby Ruské federace (2002)“ rovněž podrobně nevyložily podstatu federální státní služby a jeho rysy, zmiňme pouze to, že je tvořen jednotný systém státní služby různé druhy federální veřejná služba a veřejná služba ustavujících subjektů Ruské federace.

Poprvé na legislativní úrovni byla definice podstaty federální státní služby formulována ve federálním zákoně „O systému státní služby Ruské federace“ č. 58-FZ (2003). V Čl. 4 tohoto právního zákona stanoví: - odbornou obslužnou činnost občanů k zajištění výkonu působnosti Ruské federace, jakož i pravomocí federálních státních orgánů a osob zastávajících veřejné funkce v Ruské federaci. Jsou zde také zavedeny pojmy „funkce federální státní služby“ a „federální státní úředník“.

Analýza tohoto konceptu ukazuje, že normativní definice státní služby Ruské federace obecně je pro ni základní. punc slouží tomu, že ve federální službě státní úředníci zajišťují výkon pravomocí pouze federálních struktur a úředníků: Ruské federace, federálních vládních agentur a politiků na federální úrovni.

Spolu s normativem je vhodné uvést teoretickou definici tohoto pojmu, uvedenou v pracích řady vědců - sociologů a politologů. Zde je podle našeho názoru přijatelný integrovaný, zobecňující přístup: federální státní služba je ústřední veřejnost administrativní systém země, právní, sociální a organizační instituce na federální úrovni, určená k plnění úkolů a funkcí státu, služební činnosti občanů Ruské federace, nahrazující postavení státní civilní, vojenské a pořádkové služby v orgány federální vlády vytvořené v souladu s Ústavou Ruské federace a federální legislativou.

Analýza nám umožňuje zdůraznit charakteristické rysy federální státní služby:

tato služba spočívá v implementaci jménem státu veřejné správy na celém území státu;
orgány federálního státu, ve kterých jsou na základě Ústavy Ruské federace a federální legislativy vytvořeny funkce federálního státu;
tato služba zajišťuje výkon pravomocí pouze federálních vládních agentur a politiků na federální úrovni;
federální státní zaměstnanci dostávají finanční podporu na úkor federálního rozpočtu;
právní, organizační a jiné základy federální státní služby, jakož i právní postavení federálních státních úředníků upravuje federální legislativa.

Základem federální státní služby jsou obsazená štábní místa Rejstřík pozic ve federální státní službě. Státní funkce federální státní služby se v souladu s legislativou dělí na pozice federální státní služby (v orgánech federální vlády), vojenské a policejní služby. Státní služební místa mohou být zřízena ve federálním státním orgánu odlišné typy. Funkce budou obsazovány federálními státními zaměstnanci – občany Ruska, kteří vykonávají odbornou služební činnost na pozicích federální státní služby a pobírají platy z federálního rozpočtu. Toto je normativní definice.

Personální složení federální státní úředníci jsou poměrně reprezentativní.

Podle údajů Rosstatu za rok 2008 byl celkový počet státních úředníků Ruské federace 770,8 tisíc lidí. Z toho bylo 548,4 tis. federálních státních zaměstnanců, 222,4 tis. federálních státních úředníků je optimální a obecně odpovídá požadavkům systému veřejné správy.

Účely a funkce federální státní služba nejsou jasně definovány ani v předpisech, ani ve vědecké literatuře. Vyjdeme-li z podstaty a společenské role federální veřejné služby jako správní činnosti k zajištění výkonu pravomocí orgánů federálního státu, pak hlavním cílem federální veřejné služby je sloužit zájmům ruského státu a společnosti , k zajištění kvalitního výkonu funkcí státu, jeho federálních orgánů a funkcionářů. Federální veřejná služba jako nástroj a mechanismus státu zajišťuje efektivitu a stabilitu veřejné správy v měřítku Ruské federace.

Pokud jde o funkce federální státní služby, lze je ve větší míře spatřovat v normativně pevně stanovených ustanoveních a předpisech jednotlivých orgánů spolkové země. V rámci zajištění výkonu pravomocí federálních orgánů je vhodné vyčlenit několik hlavních funkcí: informační a analytickou; organizační a technické; postupy přípravy a rozhodování; implementace přijatého manažerského rozhodnutí; právní; finanční a ekonomické; personál; expert; dokumentace.

Uvedené funkce nevyčerpávají celou škálu funkcí federální státní služby, ale ukazují nejvýznamnější oblasti činnosti. Tyto funkce jsou implementovány ve všech orgánech spolkových zemí bez ohledu na jejich příslušnost k té či oné složce vlády. V každém z těchto orgánů má státní služba další funkce specifické pro tento orgán.