svahy 

Ústavní principy Ruské federace. Základní principy ústavy Ruské federace, struktura ústavy Ruské federace Nejdůležitější ústavní princip, který určuje základy právního

Termín „princip“ (z lat. principium- začátek, základ) znamená to, co je základem jakéhokoli souboru jevů, pojmů, skutečností. Princip - ústřední pojem, vůdčí myšlenka, základ systému, představující zobecnění a rozšíření jakéhokoli ustanovení na všechny jevy oblasti, ze které je tento princip abstrahován.

Principy Ústavy jsou v právní vědě chápány jako základní myšlenky a ustanovení, která určují nejpodstatnější znaky, kvalitativní vlastnosti Ústavy.

Ústava Ruské federace upravuje nejdůležitější společenské vztahy, její normy jsou východiskem pro všechna ostatní odvětví právního řádu. Ústavní principy proto patří mezi základní principy pro všechna právní odvětví.

Základní principy ústavy z roku 1993

1. Demokracie a suverenita lidu. Podstatou této zásady je, že čl. 3 Ústavy stanoví, že lid má plnou moc ve státě. „Nositel suverenity a jediný zdroj moci v Ruská Federace, - zdůrazněno v tomto článku, - jsou její nadnárodní lidé. Ústava Ruské federace také stanoví hlavní formy realizace své suverenity lidem.

Demokracie ruského státu je vyjádřena také volbou prezidenta Ruské federace a zastupitelských orgánů Ruské federace, jejích ustavujících subjektů prostřednictvím všeobecných voleb, předkládáním nejdůležitějších otázek do referenda.

Ústava Ruské federace zavedla systém místní samosprávy, kterou uskutečňují občané referendem, volbami, jinými formami přímého projevu vůle, prostřednictvím volených a jiných orgánů samosprávy (článek 130).

2. Zákonnost. Vyhlášení Ruské federace za ústavní stát předpokládá v Ústavě upevnění principu legality - přísného dodržování požadavků zákona. Tato zásada se odráží v čl. 15 Ústavy, který stanoví nejvyšší právní sílu a přímý účinek Ústavy na celém území Ruské federace. Orgány státní moc, orgány místní samosprávy, úředníci, občané a jejich sdružení jsou povinni dodržovat Ústavu Ruské federace a zákony.

Zásada legality je zakotvena v normách Ch. 7 Ústavy, kterým se stanoví soustava úřadů, zásady jejich organizace a činnosti.

3. Rovnost a plná práva občanů. Zaručená práva a svobody. Tento princip spočívá v uznání člověka, jeho práv a svobod jako nejvyšší hodnoty. Článek 19 Ústavy stanoví: "Všichni jsou si před zákonem a soudy rovni." A dále je zdůrazněno, že stát garantuje rovnost lidských a občanských práv a svobod bez ohledu na pohlaví, rasu, národnost, jazyk, původ, majetkové a úřední postavení, místo bydliště, vztah k náboženství, přesvědčení, členství ve veřejných sdruženích, státní příslušnost, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství a občanství. stejně jako další okolnosti. Jakákoli forma omezování práv občanů z důvodu sociální, rasové, národnostní, jazykové nebo náboženské příslušnosti je zakázána. Muži a ženy mají stejná práva a svobody a rovné příležitosti k jejich realizaci.

Princip rovnosti občanů znamená právní rovnost, která všem poskytuje rovné právní příležitosti užívat práva a svobody. Skutečná rovnost je nemožná z řady objektivních i subjektivních důvodů.

Ústava zaručuje občanům možnost uplatňovat svá práva a svobody. Jak je uvedeno v čl. 2 Ústavy „uznávání, dodržování a ochrana práv a svobod člověka a občana je povinností státu“. Konkrétní záruky realizace práv a svobod jsou obsaženy v normách Ch. 2 Ústavy.

  • 4. Humanismus. Ústavní uznání člověka jako nejvyšší hodnoty odráží princip humanismu, což znamená péči o člověka, o všestranný rozvoj jeho duchovních a fyzických vlastností a materiálních podmínek života. Duch humanismu prostupuje všemi ústavními normami, které zakotvují práva a svobody člověka a občana. Nejzřetelněji je to vidět v ustanoveních čl. 17, hlásající nezcizitelnost lidských práv a svobod a jejich přináležitosti každému od narození; Umění. 20 - právo každého na život; Umění. 21 - ochrana důstojnosti jednotlivce, zákaz mučení, násilí, jiného krutého nebo ponižujícího zacházení nebo trestání; Umění. 22 - právo na svobodu a osobní bezpečnost; Umění. 42 - právo na příznivé životní prostředí atd.
  • 5. Státní jednota. Pro federální mnohonárodnostní stát má rozhodující význam princip státní jednoty. Tento princip je zakotven v preambuli a čl. 4 Ústavy, kde je stanoveno, že suverenita Ruské federace a nadřazenost Ústavy se vztahují na celé území Ruské federace.

Ruská federace zajišťuje celistvost a nedotknutelnost svého území. O zásadě státní jednoty svědčí tato ustanovení: Čl. 8, zaručující jednotu hospodářského prostoru; Umění. 67, stanovující jednotu území; Umění. 68, s uznáním ruského jazyka za státní jazyk; Umění. 74, který neumožňuje stanovení celních hranic, cel, poplatků na území Ruska; Umění. 75, který zakládá rubl jako jednotný měnová jednotka, atd.

6. Rovnost a sebeurčení národů. Princip státní jednoty je dialekticky spojen s ústavním principem rovnosti a sebeurčení národů v rámci Ruské federace, a to vzhledem k její mnohonárodnosti a federálnímu uspořádání. Tento princip je zakotven v preambuli Ústavy, v čl. 5, kterým se stanoví seznam subjektů federace a uvádí, že ve vztazích s orgány federální vlády jsou si všechny subjekty rovny; v Čl. 73, který stanoví, že mimo jurisdikci Ruské federace a společnou jurisdikci Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace mají tyto subjekty plnou státní moc.

Podle Čl. Podle čl. 66 Ústavy lze postavení ustavujícího subjektu Ruské federace změnit pouze vzájemnou dohodou mezi Ruskou federací a ustavujícím subjektem Ruské federace v souladu s federálním ústavním zákonem.

Tato zásada se odráží i v čl. 69 Ústavy, který stanoví, že Ruská federace zaručuje práva původních obyvatel v souladu s obecně uznávanými zásadami a normami mezinárodního práva a mezinárodními smlouvami Ruské federace.

  • 7. Rozdělení pravomocí. Tato zásada je zakotvena v čl. 10 a Čl. 11 Ústavy. Jeho podstata spočívá v tom, že státní moc v Ruské federaci je vykonávána na základě rozdělení na zákonodárnou, výkonnou a soudní. Zákonodárné, výkonné a soudní orgány jsou nezávislé.
  • 8. Ideologická diverzita, systém více stran. V souvislosti se zásadními změnami v veřejný životÚstava Ruské federace zakotvuje princip ideologické rozmanitosti a mnohostranného systému, který ruská legislativa dříve neznala. Podle Čl. Podle čl. 13 Ústavy nelze žádnou ideologii ustanovit jako státní nebo kogentní. Ruská federace uznává politickou rozmanitost a systém mnoha politických stran. Veřejná sdružení jsou si před zákonem rovna.

Ústava Ruské federace jako základní zákon státu upravuje nejdůležitější základní společenské vztahy. Jeho cílem není podrobně upravovat konkrétní typ sociálních vztahů. V tomto ohledu má ústava zpravidla stabilní dlouhodobý charakter.

Ústava se vyznačuje znaky, které ji odlišují od aktů současné právní úpravy, které se v právní vědě nazývají „právní vlastnosti“.

První z hlavních právních vlastností Ústavy je její nadřazenost v systému legislativních aktů státu. Je to nadřazenost, která určuje všechny ostatní právní vlastnosti. Článek 15 Ústavy stanoví, že „Ústava Ruské federace má nejvyšší právní sílu, přímý účinek a je uplatňována na celém území Ruské federace. Zákony a jiné právní akty přijaté v Ruské federaci nesmí být v rozporu s Ústavou Ruské federace.

Ústava tedy obsahuje základní principy všech ostatních legislativních aktů, všech právních odvětví. Je třeba poznamenat, že Ústava Ruské federace odkazuje na 14 federálních ústavních zákonů a více než 40 federálních zákonů. Tyto vlastnosti dávají Ústavě nejvyšší právní sílu.

V případě rozporu požadavků Ústavy a jiných normativních právních aktů se použije ústavní norma a zákon, který jí odporuje, podléhá změně nebo zrušení. Ano, Art. 85 Ústavy dává prezidentovi Ruské federace právo pozastavit činnost výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace v případě rozporu mezi těmito akty Ústavy, dokud tuto otázku nevyřeší příslušný soud. .

V souvislosti s federálním uspořádáním Ruska je důležitou právní vlastností Ústavy její přímý účinek na celém území Ruské federace. Přijetí a novelizace Ústavy, kontrola jejího provádění je v úvodu Ruské federace, tzn. odkazuje na svou výlučnou pravomoc (článek 71). Do společné jurisdikce Ruské federace a jejích subjektů v souladu s čl. 72 Ústavy se týká zajištění souladu ústav a zákonů republik s ústavou.

Skutečnost, že veškerá současná legislativa vychází z jejích norem a principů, jak Ruské federace, tak jejích subjektů, je rovněž považována za právní vlastnost Ústavy. Přijetí nové ústavy znamená radikální revizi všech právních odvětví. Vztah Ústavy a současné právní úpravy přitom nelze redukovat pouze na určující vliv základního zákona. Existuje také Zpětná vazba- dopad odvětvové legislativy na obsah Ústavy.

Důležitým právním majetkem je zvláštní postup pro jeho přijetí a úpravu. Tento řád je založen v kap. 9 „Ústavní změny a revize Ústavy“. Normy této hlavy stanoví seznam subjektů oprávněných podávat návrhy na změny a revize Ústavy. Jsou to prezident Ruské federace, Rada federace a Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace, vláda Ruské federace, zákonodárné (reprezentativní) orgány ustavujících subjektů Ruské federace, skupiny poslanců Rady federace popř Státní duma ne méně než jedna pětina sněmovny.

Ústava stanoví jiný postup pro změnu Ch. 1, 2 a 9 a kap. 3-8. Ustanovení Ch. 1, 2 a 9 nemůže Federální shromáždění vůbec revidovat. Pokud takové návrhy obdrží a podpoří 3/5 z celkového počtu členů Rady federace a poslanců Státní dumy, je svoláno Ústavní shromáždění v souladu s federálním ústavním zákonem. Buď potvrdí neměnnost Ústavy, nebo vypracuje návrh nové Ústavy, který přijme Ústavní shromáždění 2/3 hlasů z celkového počtu svých členů nebo jej předloží k lidovému hlasování. Při lidovém hlasování se Ústava Ruské federace považuje za přijatou, pokud pro ni hlasovala více než polovina voličů, kteří se zúčastnili hlasování, za předpokladu, že se jí zúčastnila více než polovina voličů.

Dodatky k Ch. 3-8 Ústavy jsou přijímány způsobem předepsaným pro přijetí federálního zákona ze dne 4. března 1998 č. ZZ-FZ „O postupu při přijímání a vstupu v platnost změn Ústavy Ruské federace. " Podle tohoto zákona pozměňovací návrhy předkládají subjekty zřízené v čl. 134 Ústavy ve formě pozměňovacího návrhu. Tento zákon je považován za schválený, pokud pro něj hlasovaly alespoň 2/3 z celkového počtu poslanců Státní dumy. Do pěti dnů ode dne schválení je návrh zaslán Radě federace. Zákon je považován za přijatý, pokud pro jeho schválení hlasovaly alespoň tři čtvrtiny z celkového počtu členů Rady federace.

Podle usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 31. října 1995 č. 12-P „V případě výkladu čl. 136 Ústavy Ruské federace“ vyplývá z postupu stanoveného Ústavou pro přijímání změn v kapitolách 3-8 Ústavy, že změny jsou přijímány formou zvláštního právního aktu - zákona Ruské federace o změně ústavy, který má zvláštní právní povahu, která se liší od federálního zákona. a federální ústavní zákony.

Zákon přijatý komorami je zveřejněn pro obecnou informaci a nejpozději do pěti dnů ode dne přijetí je zaslán k posouzení zákonodárným (zastupitelským) orgánům ustavujících subjektů Ruské federace. Tento zákon musí zákonodárný orgán subjektu projednat nejpozději do jednoho roku ode dne přijetí zákona. Zákon schválený zákonodárnými orgány alespoň dvou třetin ustavujících subjektů zašle předseda Rady federace prezidentovi Ruské federace k podpisu a oficiálnímu zveřejnění, který tak učiní nejpozději do 14 dnů ode dne přijetí zákona. Přijatá novela je vložena do textu Ústavy.

Právním majetkem Ústavy je také to, že její právní ochrana je zajištěna ústavní kontrolou. Jak

uvedeno dříve, podle čl. 71 Ústavy náleží kontrola nad jeho dodržováním do jurisdikce Ruské federace a zajištění souladu ústav republik s federální ústavou je předmětem společné jurisdikce Ruské federace a jejích ustavujících republik.

Zvláštní místo v ochraně ústavy a ústavního pořádku má prezident Ruské federace, který je jako hlava státu garantem ústavy, povinnost dodržovat a chránit Ústavu Ruské federace je zahrnuto do obsahu přísahy prezidenta Ruské federace.

Za účelem ochrany ústavy je vytvořen Ústavní soud Ruské federace. Jeho soudce jmenuje Rada federace na návrh prezidenta Ruské federace. Ústavní soud na žádost prezidenta Ruské federace, Rady federace, Státní dumy, jedné pětiny jejich členů, vlády Ruské federace, Nejvyššího soudu Ruské federace, zákonodárných a výkonných orgánů ustavující subjekty Ruské federace, řeší případy o souladu s Ústavou legislativních a jiných právních aktů, jejichž výčet je uveden v čl. 125 Ústavy.

Kompetenční spory řeší Ústavní soud Ruské federace; kontroluje ústavnost zákonů na základě stížností občanů a žádostí soudů; vykládá Ústavu.

Zákony nebo samostatná ustanovení uznaná za protiústavní ztrácejí svou platnost. Mezinárodní smlouvy, které nejsou v souladu s Ústavou, nepodléhají vstupu v platnost a uplatňování.

Na řešení problémů ústavní kontroly se podílejí i další orgány zákonodárné moci - nejvyšší soud Ruská federace a prokuratura Ruské federace v rámci jejich působnosti stanovené zákonem.

Složitost historické etapy vývoje Ruska vedla k zavedení druhého oddílu „Závěrečná a přechodná ustanovení“ do obsahu ústavy, který je pro ústavní zákonodárství Ruska nový.

Tato část stanoví počáteční okamžik vstupu Ústavy Ruské federace v platnost - ode dne jejího oficiálního zveřejnění na základě výsledků lidového hlasování. Den lidového hlasování 12. prosince 1993 je považován za den přijetí ústavy. Současně přestala platit Ústava (základní zákon) Ruska přijatá 12. dubna 1978 s jejími následnými změnami a doplňky.

V případě rozporu s ustanoveními Ústavy, ustanoveními Federální smlouvy, jakož i jinými dohodami mezi federálními státními orgány a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, se použijí ustanovení Ústavy.

Zákony a jiné právní akty, které platily na území Ruské federace před vstupem této ústavy v platnost, se použijí v rozsahu, který nejsou v rozporu s Ústavou.

Tento oddíl Ústavy stanoví postup pro výkon pravomocí nejvyšších orgánů státní moci vzniklých před přijetím Ústavy z roku 1993.

Prezident Ruské federace vykonává své pravomoci až do uplynutí funkčního období, na které byl zvolen podle dříve účinné ústavy.

Rada ministrů - vláda Ruské federace ode dne vstupu ústavy v platnost z roku 1993 získává práva, povinnosti a odpovědnosti stanovené ústavou a dále se nazývá vláda Ruské federace.

Soudy vykonávají soudnictví v souladu s pravomocemi stanovenými ústavou z roku 1993. Soudci všech soudů si po vstupu ústavy v platnost zachovávají své pravomoci až do uplynutí funkčního období, na které byli zvoleni. Volná místa se obsazují v souladu s postupem stanoveným ústavou z roku 1993. Do přijetí příslušných federálních zákonů bude postup pro posuzování případů soudem, dřívější postup pro zatčení, zadržení a zadržení osob podezřelých ze spáchání trestného činu, být zachována.

Rada federace a Státní duma prvního svolání byly zvoleny na období dvou let.

Pro postavení poslanců byl důležitý údaj Ústavy Ruské federace, že poslanec Státní dumy prvního svolání může být současně členem vlády. Na takové osoby se nevztahovala ustanovení Ústavy o imunitě poslanců z hlediska odpovědnosti za jednání (či nečinnost) související s výkonem služebních povinností.

Poslanci Rady federace prvního svolání vykonávali své pravomoci netrvale.

Důležitým principem ústavy je ustanovení o Rusku jako sociálním státu. „Ruská federace,“ říká čl. 7 základního zákona sociální stát, jehož politika směřuje k vytváření podmínek zajišťujících důstojný život a svobodný rozvoj člověka“.

Podstata tohoto principu spočívá v tom, že stát přebírá část funkcí a odpovědnost za sociální sféra společnosti, je povinen směřovat prostředky na ochranu práce a zdraví lidí, stanovit zaručenou minimální mzdu, poskytovat podporu rodině, mateřství, otcovství a dětství, zdravotně postiženým a seniorům, rozvíjet systém sociálních služeb, zřizovat stát důchody, dávky a další záruky sociální ochrany.

Sociální orientace aktivit ruského státu je jasně vyjádřena v jeho ústavní povinnosti zajistit realizaci základních lidských práv: právo na svobodnou práci; právo na sociální zabezpečení ve stáří, v případě nemoci, invalidity, v jiných statutární pouzdra; právo na bydlení, právo na zdravotní péči; právo na zdravé životní prostředí; právo na vzdělání.

Pro zajištění příslušných práv státní orgány vypracovávají a realizují federální a regionální programy ochrany zdraví, ochrany a podpory rodiny, dětství, ochrany životního prostředí

Principem ruské ústavy je také ekonomická svoboda, rozmanitost forem vlastnictví při zachování jednotného ekonomického prostoru. Na rozdíl od ústav sovětského období, které zajišťovaly zaměření na převládající rozvoj státního majetku a nadměrně rozšiřovaly rozsah státní regulace, základní zákon Ruska z roku 1993 uznává a chrání stejně soukromé, státní, obecní a jiné formy vlastnictví ( např. majetek veřejných spolků). Každý z nich se tak může volně rozvíjet, konkurovat si a plnit různé oblasti ruské ekonomiky.

Ekonomická svoboda je vyjádřena ve schopnosti člověka využívat svých schopností a majetku k podnikání a jiné hospodářské činnosti, kterou zákon nezakazuje [čl. 34], mají právo prodávat svou pracovní sílu na trhu práce [čl. 37]. Zároveň však není povolena ekonomická činnost směřující k monopolizaci a nekalé soutěži.

Různorodost forem vlastnictví a ekonomické svobody se mohou projevit silné stránky pouze v podmínkách zachování jednotného ekonomického prostoru, což znamená volný pohyb zboží, služeb a finančních zdrojů. Na území Ruské federace není povoleno zřizování celních hranic, cel, poplatků a jakýchkoli jiných překážek volného pohybu zboží, služeb a finančních zdrojů.

Garance a uznání místní samosprávy je jednou ze zásad Ústavy Ruské federace. Místní samospráva je soubor orgánů a institucí, které zajišťují nezávislé řešení populace místních záležitostí.

Podle Ústavy Ruska funguje místní samospráva jako nezávislý kanál (forma) pro výkon moci lidem. Orgány místní samosprávy nejsou zahrnuty do soustavy státních orgánů [čl. 12].

Místní samospráva přispívá k decentralizaci správy věcí státních a veřejných, „vykládá“ státní moc a přispívá k rozvoji společenské aktivity občanů v místě jejich bydliště.

Výše uvedené principy ústavy jsou zároveň základem ústavního pořádku Ruské federace. To znamená, že určují obsah, hlavní smysl nejen samotné Ústavy jako základního zákona státu, ale (při jejich reálné realizaci) i strukturu společnosti a státu.

Ústava Ruska se jako každý stát vyznačuje nejen principy, ale také řadou právních vlastností, které ji odlišují od jiných zákonů a určují její zvláštní místo v právním systému.

Nejvýznamnější z nich je nadřazenost ústavy, její nejvyšší právní síla. Poprvé v tuzemské ústavní praxi byla tato právní vlastnost Ústavy rozsáhle zakotvena v samotném textu základního zákona. „Ústava Ruské federace,“ říká čl. 15, -- má nejvyšší právní sílu, přímou účinnost a platí na celém území Ruské federace. Zákony a jiné právní akty přijaté v Ruské federaci nesmí být v rozporu s Ústavou Ruské federace.

Nadřazenost ústavy v právním systému Ruska je zajištěna zvláštním mechanismem pro její provádění a ochranu. Ústavní soud Ruské federace (článek 125 Ústavy Ruské federace) se zabývá otázkami zajištění ústavnosti zákonů a jiných právních aktů, výkladem ústavních ustanovení.

Nejvyšší síla ústavních norem znamená, že v případě jejich rozporu s normami běžných zákonů jsou v platnosti ústavní normy. Ústavní normy z hlediska právní síly jsou heterogenní, samy o sobě mohou být diferencovány, rozděleny do několika skupin:

  • 1. Normy tvořící základy ústavního systému [kap. jeden]. Upevňují nejvyšší společensko-politické a právní hodnoty ruská společnost a mají vyšší právní sílu v rámci samotné ústavy. Mohou být změněny ve zvláštním, oproti jiným normám Ústavy, řádu. Žádná jiná ustanovení Ústavy nesmějí odporovat základům ústavního pořádku Ruské federace [čl. 16].
  • 2. Ústavní normy lidských práv a svobod [Ka. 2]. Jejich specifikum spočívá v přímém zákazu [čl. 55] vydávat zákony, které ruší nebo omezují práva a svobody člověka a občana. Ústava navíc stanoví meze, v nichž lze tyto ústavní normy dočasně omezit [čl. 55]. To vše zdůrazňuje zvláštní právní význam těchto ústavních norem,
  • 3. Ústavní normy, které mohou být specifikovány pouze ve federálních ústavních zákonech. Posledně jmenované jsou speciální zákony, které nejvíce (organicky) souvisí s Ústavou. Jejich přijetí vyžaduje zvýšený počet hlasů Státní dumy a Rady federace ve srovnání s běžnými zákony. Takže ustanovení čl. 125 Ústavy o pravomocích a postupu při činnosti Ústavního soudu Ruské federace lze konkretizovat pouze ústavním zákonem.
  • 4. Další normy Ústavy, které mají ve srovnání s běžnými zákony zvýšenou právní sílu.

občanství ústava lidská svoboda

Pod principy ústavy v práv uke odkazuje na základní myšlenky a ustanovení, která určují nejpodstatnější rysy, kvalitativní vlastnosti ústavy jako základního zákona státu.

Základní principyÚstava Ruské federace z roku 1993.

1. Demokracie a suverenita lidu. Podstatou této zásady je, že čl. 3 Ústavy Ruské federace stanoví, že veškerá moc ve státě patří lidu. "Nositelem suverenity a jediným zdrojem moci v Ruské federaci, zdůrazňuje tento článek, je její mnohonárodnostní lid."

Ústava také stanoví hlavní formy realizace své suverenity lidmi:

1. Prezident Ruské federace, Federální shromáždění jsou voleni všeobecnými volbami.

2. Nejdůležitější otázky jsou předloženy k referendu, jehož příkladem je přijetí ústavy z roku 1993.

3. Ústava zavedla systém místní samosprávy, kterou vykonávají občané prostřednictvím volených a jiných orgánů samosprávy (článek 130).

2. Zákonnost. Vyhlášení Ruské federace za právní stát předpokládá upevnění principu legality v Ústavě Ruské federace, jehož podstatou je přísné dodržování požadavků zákona. Tato zásada se odráží v čl. 15 Ústavy Ruské federace, který stanoví nejvyšší právní sílu a přímý účinek Ústavy na celém území Ruské federace. Odstavec 2 čl. 15 také stanoví, že orgány veřejné moci, orgány místní samosprávy, úředníci, občané a jejich sdružení jsou povinni dodržovat Ústavu Ruské federace a zákony.

Princip legality našel své upevnění v normách hlavy 7 Ústavy Ruské federace, která stanoví systém orgánů státní správy, zásady jejich organizace a činnosti.

3. Rovnost a plná práva občanů, garance práv a svobod. Tento princip spočívá v uznání člověka, jeho práv a svobod jako nejvyšší hodnoty. Článek 19 Ústavy Ruské federace stanoví: "Všichni jsou si před zákonem a soudem rovni." A dále je zdůrazněno, že stát garantuje rovnost lidských a občanských práv a svobod bez ohledu na pohlaví, rasu, národnost, jazyk, původ, majetkové a úřední postavení, místo bydliště, vztah k náboženství, přesvědčení, členství ve veřejných sdruženích, státní příslušnost, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství, občanství a občanství. stejně jako další okolnosti. Jakákoli forma omezování práv občanů z důvodu sociální, rasové, národnostní, jazykové nebo náboženské příslušnosti je zakázána. Muži a ženy mají stejná práva a svobody a rovné příležitosti k jejich realizaci.



Vzhledem k obsahu principu rovnosti občanů je třeba zdůraznit, že se jedná o právní rovnost, poskytující všem rovné právní možnosti požívat práv a svobod. Skutečná rovnost je nemožná z řady objektivních i subjektivních důvodů.

4. Humanismus.Ústavní uznání člověka jako nejvyšší hodnoty odráží princip humanismu, což znamená péči o člověka, o všestranný rozvoj jeho duchovních a fyzických vlastností a materiálních podmínek života.

5. Státní jednota. Pro federální mnohonárodnostní stát má rozhodující význam implementace principu státní jednoty do Ústavy. Tento princip je zakotven v preambuli a čl. 4 Ústavy Ruské federace, kde je stanoveno, že suverenita Ruské federace a nadřazenost Ústavy Ruské federace se vztahují na celé její území.

Ruská federace zajišťuje celistvost a nedotknutelnost svého území. O principu státní jednoty svědčí tato ustanovení:

Umění. 8 - jednota ekonomického prostoru;

Umění. 67 - jednota území;

Umění. 68 - ustanovení ruského jazyka jako jednotného státního jazyka;

Umění. 74 - stanovení celních hranic, cel, poplatků na území Ruska;

Umění. 75 - stanovení rublu jako jedné peněžní jednotky atd.

6. Rovnost a sebeurčení národů. Tento princip je dán mnohonárodním charakterem Ruska a jeho federálním uspořádáním. Tento princip je zakotven v:

Preambule Ústavy Ruské federace;

Umění. 5 - vytvoření seznamu subjektů federace a uvedení, že ve vztazích s orgány federální vlády jsou si všechny subjekty rovny;

Umění. 73 - stanovení, že mimo jurisdikci federace a společnou jurisdikci federace a poddaných mají tyto subjekty veškerou státní moc.



Podle Čl. Podle čl. 66 Ústavy Ruské federace lze postavení subjektu Ruské federace změnit vzájemnou dohodou mezi federací a subjektem v souladu s federálním ústavním zákonem.

Federální struktura Ruska je věnována Ch. 3 Ústavy Ruské federace jsou však základní principy federálního uspořádání zakotveny v čl. 4 a 5 kap. 1 „Základy ústavního systému“, což předurčuje jejich význam a neměnnost v existenci současné Ústavy Ruské federace. Většina zakotvených principů je základem ústavního a právního postavení Ruské federace.

Ústava Ruské federace stanoví následující principy federální struktury Ruska(schéma 8).

Schéma 8. Principy federálního uspořádání Ruska.

státní celistvost. Tímto principem se rozumí zejména jednota území Ruské federace, rozšíření suverenity Ruské federace na celé území, jednotný hospodářský prostor, jednotný právní prostor atd.

Jednota systému státní moci. Tato jednota se projevuje v jednotě povahy moci (zdroje, účelu činnosti), jednotnosti v institucionálním uspořádání moci na federální a regionální úrovni, hierarchii a interakci různých vládních orgánů atd.

Rovnost a sebeurčení národů v Ruské federaci a z toho vyplývající rovnost subjektů Ruské federace. Pojem „lid“ použitý v části 3 článku 5 Ústavy Ruské federace lze vykládat ve dvou významech: za prvé jako zástupce určité etnické skupiny žijící v různých částech Ruska (čečenský lid, tatarský lid , národy ugrofinské skupiny, běloruská diaspora, ázerbájdžánská diaspora, Němci, Karaité atd.); za druhé jako veškeré obyvatelstvo žijící na určitém území bez etnického, národnostního zabarvení (obyvatelé Dagestánu, obyvatelé regionu Samara, obyvatelé Moskvy atd.). Princip sebeurčení národů každopádně nelze vykládat jako právo na odtržení jakéhokoli území od Ruské federace: Ústava přímo hovoří o sebeurčení národů V Ruské federaci, národy tedy realizací tohoto principu mohou zejména změnit postavení subjektu Ruské federace, na jejímž území žijí, spojit se s jiným subjektem Ruské federace nebo se rozdělit na několik území, vytvořit národně-kulturní autonomii, atd., ale zaprvé v rámci stávajících hranic Ruské federace a zadruhé bez zasahování do základů ústavního pořádku Ruska (forma vlády, ekonomický systém, ideologické, duchovní základy atd.). Zásadní novinkou ruského konstitucionalismu je ustanovení, že všechny subjekty Ruské federace (republiky, území, regiony, města federálního významu, autonomní oblasti a autonomní obvody) jsou si rovny, mají stejné právní postavení.

Vymezení jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace(mezi federálními a regionálními vládními orgány). Míra dělby moci mezi středem a základní části států, jak bylo uvedeno, je jedním z hlavních rysů federální struktury. Právě tato otázka se ukázala jako klíčová ve vývoji ruského federalismu a je třeba se jí zabývat podrobněji.


Když v otázce o vymezení pravomocí mezi federálním střediskem a součástmi státu se používají pojmy „vymezení předmětů pravomoci“ a „vymezení pravomocí (kompetencí)“. Někdy se tyto pojmy používají jako identické, což není zcela přesné. Pod jurisdikce(Ruské federace, jejích subjektů, společné jurisdikce, obcí) se rozumí oblasti vztahů s veřejností, v nichž příslušné státní orgány (místní samosprávy) provádějí právní úpravu, a pod pravomoci- práva a povinnosti příslušného orgánu veřejné moci, kterým je vybaven pro plnění úkolů a funkcí na subjektech příslušné jurisdikce. Odborná způsobilost na druhé straně je to souhrn všech pravomocí státního orgánu (samosprávy) v příslušné věci. Pravomoci, stejně jako kompetence, jsou vlastnictvím, které je vlastní pouze státnímu orgánu, orgánu místní samosprávy nebo úředníkovi.

Základní principy dělby pravomocí mezi federálním centrem a ustavujícími subjekty Ruské federace jsou zakotveny v Ústavě Ruské federace a podrobnosti jsou obsaženy ve federálním zákoně ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ “ Na obecné zásady organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů. a doplňkové

Je možné rozlišovat mezi subjekty jurisdikce a pravomocí dvěma hlavními způsoby: normativní (ústavní, zákonné, legislativní) a smluvní. Smluvní způsob delimitace přitom není v rozporu s ústavním, není „protiústavní“ a měl by být uplatňován pouze v rámci současné Ústavy Ruské federace. Rozdíl mezi těmito metodami spočívá pouze v tom, že u normativní metody je pravomoc přidělena příslušnému subjektu přímo v normativním aktu (Ústava Ruské federace, ústava (listina) subjektu Ruské federace, federální nebo krajského práva) a smluvní metodou - ve smlouvě (dohodě). Je možné použít kteroukoli z těchto metod, stejně jako jejich kombinace.

Ústava Ruské federace, založená na nejběžnější v praxi federálních států princip tří sfér autority, opravy:

1) subjekty výlučné jurisdikce Ruské federace;

2) subjekty společné jurisdikce (oblast tzv. koincidenční, konkurenční působnosti);

3) subjekty vlastní jurisdikce subjektů Ruské federace.

Svitek subjekty jurisdikce Ruské federace definovaný v Čl. 71 Ústavy Ruské federace jako uzavřený, a proto nepodléhá širokému výkladu. Základním kritériem pro přiřazení seznamu otázek jurisdikci Ruské federace (jako ve většině federálních států) je přidělení práv k ní, která společně zajišťují realizaci státní suverenity, jednotu práv a svobod člověka a občan a svobodný veřejná politika. Svitek společné záležitosti, stejně jako seznam subjektů jurisdikce Ruské federace, je uzavřen podle Ústavy Ruské federace (článek 72). Seznam subjektů jurisdikce Ruské federace a společné jurisdikce je zpravidla reprodukován v ústavách a listinách zakládajících subjektů Ruské federace. Předměty jurisdikce subjektů Ruské federace nejsou jasně definovány ve federální ústavě, Ústava Ruské federace stanoví pouze některé oblasti právní úpravy ustavujících subjektů Ruské federace: vytvoření systému státních orgánů (část 2 článku 11, část 1 čl. 77), přijetí ústav, listin (části 1, 2 článku .66), zř. státní jazyky republiky (část 2, článek 68) atd. Podle zbytkového principu sem tedy patří všechny otázky, které nejsou zahrnuty v prvních dvou oblastech (článek 73 Ústavy Ruské federace), což znamená, že rozsah působnosti právní regulace ustavujících subjektů Ruské federace je poměrně široká.

Ústava Ruské federace stanoví a hierarchie normativních aktů Ruské federace a subjektů Ruské federace: o předmětech společné jurisdikce má přednost federální zákon a v předmětech jurisdikce subjektů Ruské federace mají přednost normativní právní akty subjektů Ruské federace před federálními zákony (část 5., 6. článek 76 Ústavy Ruské federace). Priorita federálních aktů v oblasti výlučné jurisdikce Ruské federace je zřejmá, neboť v této oblasti jsou regionální akty podle obecné pravidlo, by neměl být zveřejněn (část 1 článku 76). Je třeba mít na paměti, že nejen federální zákony mohou být přijímány o předmětech společné jurisdikce Ruské federace a jejích ustavujících subjektů (takový závěr může vyvstat na základě doslovného výkladu části 2 článku 76 Ústavy Ruské federace). federace), ale i federální regulační právní akty podzákonného charakteru (dekrety prezidenta Ruské federace, nařízení vlády Ruské federace, rezortní akty). Právní postoj k této otázce vyjádřil Ústavní soud Ruské federace v usneseních č. 1-P ze dne 9. ledna 1998 „K případu kontroly ústavnosti Lesního zákoníku Ruské federace“ a č. 1- P ze dne 27. ledna 1999 „K případu výkladu článků “), 76 (část 1) a 112 (část 1) Ústavy Ruské federace“.

Korelace federální a regionální legislativy o předmětech společné jurisdikce v Čl. 76 (části 2 a 5) Ústavy Ruské federace je definován takto: v těchto oblastech vztahů s veřejností platí jak federální zákony a další federální právní akty, tak zákony a jiné regulační právní akty ustavujících subjektů Ruské federace. lze adoptovat. Ten však musí být přijat v souladu s federálními zákony, ale v případě rozporu mezi federálním zákonem a regulačním právním aktem ustavujícího subjektu Ruské federace se použije federální zákon.

Absence federálního zákona o otázkách společné jurisdikce Ruské federace a jejích subjektů není překážkou řešení této otázky ustavujícím subjektem Ruské federace. Nicméně možnost pokročilá právní úprava v předmětu Ruská federace je velmi omezená. Za prvé, ústavní předpis o nutnosti souladu regulačních právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace s federálním zákonem mimo jiné znamená uvedení právního aktu ustavujícího subjektu Ruské federace do souladu s federálním zákonem. zákon přijatý později. Za druhé, federální zákon „O obecných zásadách organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace“ po zavedení změn a doplňků dne 4. července 2003 obsahuje uzavřený seznam pravomocí státních orgánů subjektů na předmětech společné působnosti, které mohou vykonávat samostatně.

Vyjednaný způsob vertikální vymezení moci ve federálním státě by mělo být považováno za pomocné, protože ve všech hlavních oblastech společenských vztahů by měly být subjekty jurisdikce a pravomocí vymezeny normativně.

Koncem devadesátých let v Rusku „přehlídka suverenit“ přerostla v „přehlídku uzavírání dohod“, pro ustavující subjekty Ruské federace se stalo „neprestižní“ neuzavírat dohodu s centrem. Smluvní proces v tomto období právem vyvolával nejednoznačné hodnocení a obavy, jelikož normy uzavřených smluv pronikly do sféry federální ústavní a legislativní úpravy, smluvní model Ruské federace („smluvní právo“) se začal fakticky schvalovat. Do jara 1999 bylo již uzavřeno 42 smluv se státními orgány ve 46 ustavujících subjektech Ruské federace ak nim více než 250 konkrétních smluv. Subjekty Ruské federace, které dohody podepsaly, obsadily většinu území země, žilo v nich více než 50 % obyvatel a koncentrovalo se více než 60 % ekonomického potenciálu Ruska. Většina tehdy podepsaných dohod mezi federálními státními orgány a státními orgány subjektů Ruské federace přitom změnila schéma vymezení subjektů jurisdikce mezi Ruskou federací a jejími subjekty, zakotvené v Ústavě. Ruské federace.

Posílení vertikály státní moci v Rusku přispělo k tomu, že do konce roku 1999 bylo pozastaveno uzavírání nových smluv a od roku 2002 začal proces výpovědi dohod uzavřených dohodou stran (v současnosti je většina uzavřených dohod byly zrušeny).

Současná legislativa rovněž změnil postup při provádění smluvního způsobu vymezení předmětů působnosti a pravomocí mezi federálními a regionálními orgány státní správy. Federální zákon „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace“ za prvé stanoví omezovač předmětu, to znamená, že předmětem smlouvy mohou být pouze zvláštní pravomoci federálních a regionálních státních orgánů, a to výhradně z důvodu ekonomických, geografických a jiných zvláštností ustavující entity Ruské federace a v rozsahu, v jakém tyto znaky definují dělbu moci. jiné, než je stanoveno ve federálních zákonech (předmětem dohod mezi federálními a regionálními výkonnými orgány může být pouze přenesení části stávajících pravomocí). Za druhé stanoví zákon časový omezovač tj. smlouva (dohoda) nemůže být neomezená, lhůta pro uzavření smlouvy je deset let s možností předčasného ukončení (výpovědi) jak dohodou stran, tak rozhodnutím soudu. Zatřetí, zákon konsoliduje koncept nesamosprávné smlouvy ve vnitrofederálních vztazích, což předurčuje komplikaci postupy pro uzavírání a vstup smluv a dohod v platnost– dohody podléhají předběžnému (před podpisem dohody prezidentem Ruské federace a hlavou regionu) schválení v zákonodárném orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace a schválení podepsané dohody federálním zákonem. Takové dohody lze tedy s vysokou mírou konvenčnosti nazvat bilaterálními, neboť v podstatě existuje dohodnutá (převažující) vůle desítek subjektů legislativního procesu, včetně všech subjektů Ruské federace. Dohody mezi federálními a regionálními výkonnými orgány vstupují v platnost poté, co jsou schváleny usneseními vlády Ruské federace. Takový postup umožní vyloučit ze smluv a dohod ustanovení, která porušují zásadu rovnosti subjektů Ruské federace (orgány veřejné moci kteréhokoli subjektu Ruské federace mají právo na jejich žádost obdržet návrh smlouvy, popř. souhlas a vyjádřit své návrhy a připomínky).

Pro smlouvy a dohody uzavřené dříve a platné v současné době je stanoveno, že pokud nebudou schváleny federálním zákonem, resp. nařízením vlády Ruské federace do 8. července 2005, pozbývají platnosti.

S vymezením pravomocí mezi centrem a regiony se do značné míry ztrácí normativní smysl uzavírání dohod. Hlavním účelem vnitrostátních (stejně jako vnitroregionálních) smluv a dohod je konkretizovat, vyjasnit, delegovat normativně vymezené pravomoci s bezpodmínečnou prioritou. normativním způsobem vertikální dělba moci.

Téma 11
Složení federace v Rusku a ústavní a právní postavení Ruské federace a jejích subjektů

Ústava Ruské federace přijata lidovým referendem 12. prosince 1993, vstoupila v platnost 25. prosince 1993

Nová Ústava vycházela z principů 1, které právní věda rozvíjela po dlouhou dobu existence ústavního práva jako vědy.

Tyto jsou:

1) demokracie, suverenita lidu;

2) zákonnost;

3) rovnost a plná práva občanů, záruka práv a svobod;

4) humanismus;

5) státní jednota;

6) rovnost a sebeurčení národů;

7) rozdělení moci;

8) ideologická rozmanitost, politický pluralismus.

Ústava Ruska se strukturálně skládá z následujících prvků:

ÚVOD

(preambule)

PRVNÍ ČÁST

(137 článků)

KAPITOLY

1. Základy

ústavní pořádek

2. Lidská práva a svobody a

občan

3. Federální zařízení

4. Prezident

ruština

federací

5.Federální shromáždění

6.Vláda Ruska

federací

7. Soudnictví

8. Místní

sebeřízení

9.Ústavní změny a revize ústavy

DRUHÝ ODDÍL

Závěrečná a přechodná ustanovení

Ústava Ruské federace rozlišuje pojmy "revize" a "upravující" .

revize je změnou ustanovení hlav 1, 2 a 9 Ústavy Ruské federace a nemůže být revidována Federálním shromážděním Ruské federace.

Pozměňovací návrh zaměřené na změnu kapitol 3-8 ústavy, která je v kompetenci ruského parlamentu. Přijímají se formou zvláštního zákona.

Předkládají se návrhy na změny a revizi ustanovení Ústavy Ruska:

    prezident Ruské federace;

    Rada federace;

    Státní duma;

    ruská vláda;

    Legislativní (zastupitelské) orgány subjektů Federace;

    Nejméně 1/5 členů Rady federace (36 osob);

    Nejméně 1/5 poslanců Státní dumy (90 lidí).

Postup přezkoumání hlavy 1 - Základy ústavního pořádku; 2 - Práva a svobody člověka a občana, 9 - Ústavní změny a revize Ústavy se skládá z těchto etap:

Za prvé, předkládání návrhů na revizi ustanovení kapitol 1, 2, 9.

Za druhé, podpora iniciativy 3/5 z celkového počtu členů Rady federace (107) a poslanců Státní dumy (270).

Za třetí, svolání ústavního shromáždění v souladu s federálním ústavním zákonem.

Čtvrtý, přijetí rozhodnutí Ústavního shromáždění: 1) k potvrzení neměnnosti Ústavy Ruska, poté revizní procedura končí; 2) vypracovat nový návrh ústavy.

Pátý,Ústavní shromáždění 1) je přijímáno kvalifikovanou většinou 2/3 z celkového počtu Ústavního shromáždění; 2) je předložen k lidovému hlasování.

Ústava se považuje za přijatou, pokud pro ni hlasovala nadpoloviční většina voličů, za předpokladu, že se referenda zúčastnilo více než 50 % registrovaných voličů.

Toto je postup pro revizi kapitol 1, 2 a 9 Ústavy Ruské federace. Je navržen tak, aby zajistil stabilitu ústavního systému a ochranu práv a svobod ruských občanů.

Změny kapitol 3-8 jsou přijímány v následujícím pořadí:

    Předkládání návrhů na změny Státní dumy ve formě federálního ústavního zákona o změně ústavy Ruska. Nabídka musí obsahovat buď nový text článku nebo text nová edicečlánky nebo doložka o odstranění článku z ústavy.

    Návrh zákona o novele je projednáván ve výboru Státní dumy, který je odpovědný za otázky ústavního práva.

    Projednávání návrhu zákona ve Státní dumě ve třech čteních. Projekt je považován za schválený, pokud pro něj hlasovaly alespoň 2/3 (300) poslanců Státní dumy.

    Odeslání schváleného návrhu zákona Radě federace do 5 dnů. SF to zvažuje. Projekt je považován za přijatý, pokud pro jeho schválení hlasovaly alespoň ¾ (134) z celkového počtu členů Rady federace.

    Předseda Rady federace nejpozději do 5 dnů ode dne přijetí zákona jej zveřejní pro obecnou informaci a zašle jej zákonodárným (reprezentativním) orgánům ustavujících subjektů Ruské federace.

    Zákonodárné (zastupitelské) orgány subjektu Ruské federace projednají zákon ve lhůtě nejpozději do jednoho roku ode dne jeho přijetí.

    Schváleno zákonodárnými (zastupitelskými) orgány alespoň 2/3 ustavujících subjektů federace, do 7 dnů je předsedou Rady federace zasláno prezidentovi Ruska k podpisu a oficiálnímu zveřejnění.

Toto je postup pro změnu a doplnění současné Ústavy Ruské federace.

Souhrn prostředků (právních, organizačních, informačních a propagandistických atd.), s jejichž pomocí se dosahuje realizace všech stanovených ústavních norem, důsledné dodržování režimu ústavní zákonnosti je tzv. právní ochranu Ústavy Ruské federace.

Právní ochrana Ústavy Ruské federace se provádí pomocí ústavní kontrola, tj. činnost příslušných státních orgánů k ověřování, zjišťování a odstraňování rozporů v normativních právních aktech Ústavy.

Kontrola nad dodržováním Ústavy Ruska patří do jurisdikce Ruské federace. Zajištění souladu ústav republik a listin území a regionů s federální ústavou je předmětem společné jurisdikce Ruské federace a jejích subjektů.

Ústava jasně definuje subjekty právní ochrany Ústavy . Tyto jsou:

    prezident Ruské federace. Podle části 2 Čl. 80 Prezident je garantem Ústavy Ruské federace, práv a svobod člověka a občana.

    Federální shromáždění. Do působnosti jejích komor spadají otázky spojené s implementací ústavních norem, jakož i novel a změn současné ústavy.

    Vláda Ruské federace. Organizuje implementaci federálních zákonů, systematicky sleduje jejich implementaci výkonnými orgány všech úrovní a přijímá opatření k odstranění jejich porušení.

    Soudní orgány. Kontrolují zákonnost výkonu některých ústavních funkcí subjekty jiných složek státní správy, chrání práva a svobody občanů, ústavní systém Ruska, zajišťují soulad aktů zákonodárné a výkonné složky ústavy, dodržování zákonnosti a spravedlnosti při výkonu aplikace ústavy a zákonů, jiných normativních aktů.

    Vymáhání práva. Chránit a chránit práva a svobody občanů, zájmy společnosti a státu, posilovat právo a pořádek.

Zvláštním orgánem na ochranu Ústavy Ruské federace je Ústavní soud. Posuzuje případy o souladu Ústavy Ruské federace s federálními zákony, nařízeními prezidenta Ruska, Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace, Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace, vlády Ruska; ústavy republik, listiny, zákony a jiné normativní akty ustavujících subjektů Ruské federace; dohody mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i mezi státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace; mezinárodní smlouvy, které nevstoupily v platnost.

Ústavní soud Ruské federace řeší spory mezi státními orgány, posuzuje stížnosti občanů na porušení jejich ústavních práv a vydává stanovisko k dodržování stanoveného postupu při vznesení obvinění proti prezidentovi Ruska z velezrady nebo ze spáchání jiného závažného trestného činu. .