El significado de la palabra transferencia. Que son las transferencias. Transferencias intergubernamentales y sus tipos Las transferencias pueden realizarse en forma de
Recientemente, el término "transferencia" se usa a menudo en la regulación presupuestaria en Rusia, que se asocia con la asistencia financiera en el curso de la nivelación del presupuesto. A pesar del uso frecuente, el concepto de transferencia prácticamente no está desarrollado por la ciencia doméstica. La mayoría de los autores-economistas se refieren a las transferencias como pagos de transferencia de carácter gratuito e irrevocable bajo la forma de una forma de redistribución de los fondos presupuestarios del Estado, equiparándolos a subsidios, y notando su diferencia con las subvenciones; algunos investigadores identifican las transferencias con todo el sistema de asistencia financiera intergubernamental, lo que provoca objeciones por parte de otros.
La transferencia es:
1) transferencia de resultados de transacciones de una cuenta a otra;
2) una orden escrita del banco a su corresponsal para emitir una cierta cantidad de dinero a la persona indicada en esta orden;
3) transferencia del derecho a poseer valores registrados de una persona a otra y registro de la transferencia de propiedad en los registros (libros) de la empresa. Después de dicho registro, los dividendos, estados financieros, anuncios de asambleas, etc. enviado por la empresa al nuevo propietario;
4) redistribución de acciones de JSC sobre la base de un documento de transferencia entre sus accionistas;
5) en Federación Rusa en relación con el sector público, el concepto de "Transferencia" significa la transferencia de fondos a los presupuestos (subsidios) del nivel territorial inferior del fondo de apoyo financiero de las regiones, en el que la participación de cada sujeto de la Federación Rusa en necesidad de asistencia financiera se establece por cálculo. “Transferencia” se refiere a casi todos los pagos redistribuidos a nivel federal.
En la literatura jurídica, el estudio del término “transferencia” como objeto de las relaciones jurídicas presupuestarias se encuentra aún en una etapa inicial, ya que su diseño legislativo aún no se ha completado, y su esencia financiera no es clara.
Un signo de un subsidio en una transferencia es una cierta cantidad de dinero asignada de un presupuesto superior por decisión de la autoridad legislativa (representativa) pertinente al presupuesto inferior en forma de asistencia financiera gratuita y no reembolsable para igualar su mínimo. seguridad presupuestaria (con ingresos propios y regulatorios insuficientes).
Un signo de un subsidio en una transferencia es la asignación de fondos en términos de financiamiento de capital de gastos específicos. Financiación patrimonial de gastos focalizados es que con la ayuda de la transferencia se cubre parte de los gastos corrientes del presupuesto inferior sistema presupuestario Rusia (ej. salario empleados del sector público, dotar a las escuelas de literatura educativa, suministrar medicamentos a los hospitales, etc.). Las transferencias no deben cubrir los gastos de capital de los presupuestos.
Dado que el término "transferencia" se usa con bastante frecuencia para referirse a las relaciones económicas que surgen de la redistribución de una parte del ingreso nacional en el curso de la nivelación presupuestaria, incluso se menciona en la RF BC, para dar el término "transferencia". un acuerdo normativo, primero es necesario revelar su esencia legal y luego fijarlo en el material conceptual del Código de Presupuesto de la Federación Rusa. En el futuro, el parlamento federal deberá consagrar la transferencia como una forma de asistencia financiera en una legislación financiera especial, lo que dará mayor regulación a las relaciones interpresupuestarias y no dará lugar a otro conflicto legal.
Dado que recientemente se ha establecido la opinión de que los recursos crediticios del estado tienen un impacto importante en el proceso de regulación presupuestaria y, en general, contribuyen al establecimiento de relaciones interpresupuestarias bien coordinadas en un estado federal, el estudio de formas de asistencia financiera tales como un préstamo de presupuesto y un préstamo de presupuesto tiene un valor científico y práctico significativo.
importante contraste El estado legal de un préstamo presupuestario de otras formas de asistencia financiera es el uso de un préstamo presupuestario como método de regulación presupuestaria en la etapa de ejecución del presupuesto, mientras que otras formas se utilizan en la etapa de su preparación.
El derecho financiero considera básicamente tres tipos de Transferencias: Interpresupuestaria, Petróleo y Gas y Transferencias a la población.
Las transferencias interpresupuestarias se proporcionan desde el presupuesto federal a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, desde los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y desde los presupuestos locales en las formas establecidas por el Capítulo 16 del Código Presupuestario de la Federación Rusa.
Las transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal están sujetas al cumplimiento por parte de las autoridades. el poder del Estado sujetos de la Federación de Rusia de la legislación presupuestaria y la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas. Las operaciones con transferencias interpresupuestarias proporcionadas en forma de subvenciones y subsidios interpresupuestarios como parte de la ejecución de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se llevan a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero. año y período de planificación y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con él. En los casos especificados por la ley federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden recibir transferencias interpresupuestarias para su dirección a los presupuestos de los municipios individuales.
Consideremos con más detalle las formas de transferencias interpresupuestarias.
Los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se proporcionan como parte del presupuesto federal y se distribuyen entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con una metodología unificada aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.
Los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria de los sujetos de la Federación Rusa forman el Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa.
El monto de estos subsidios se determina en función de la necesidad de lograr un nivel mínimo de seguridad presupuestaria estimada de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El nivel mínimo de seguridad presupuestaria, teniendo en cuenta los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria de los sujetos de la Federación Rusa para el próximo año financiero y período de planificación, se determina de la manera establecida por el Gobierno de la Federación Rusa. la seguridad presupuestaria de los sujetos de la Federación Rusa está determinada por la relación entre el cálculo ingresos fiscales por habitante que puede recibir el presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en función del nivel de desarrollo y la estructura de la economía y (o) la base imponible (potencial fiscal) y un indicador similar en promedio para los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, teniendo en cuenta la estructura de la población socioeconómica, geográfica, climática y otros factores y condiciones objetivos que afectan el costo de proporcionar el mismo volumen de servicios estatales y municipales per cápita.
Como parte de los subsidios para la nivelación de la seguridad presupuestaria, se pueden asignar subsidios que reflejen los factores y condiciones individuales que se tienen en cuenta al determinar el nivel de seguridad presupuestaria estimada de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El monto de estos subsidios no podrá exceder del 10 por ciento del monto de los subsidios para nivelar la seguridad presupuestaria.
El proyecto para la distribución de subsidios entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa se presenta a Duma estatal como parte del proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal y se aprueba durante la consideración del proyecto de ley federal en segunda lectura.
Como parte del presupuesto federal, se pueden otorgar subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para igualar la provisión a fin de cumplir con sus obligaciones de gasto individuales. La totalidad de los subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia del presupuesto federal forma el Fondo Federal para Gastos de Financiamiento.
Los objetivos y condiciones para otorgar y gastar subsidios, los criterios para seleccionar sujetos de la Federación Rusa para la provisión de estos subsidios interpresupuestarios y su distribución entre los sujetos de la Federación Rusa están establecidos por leyes federales y actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa adoptado de acuerdo con ellos por un período de al menos tres años. No se permite la asignación de subsidios a las entidades constitutivas de la Federación Rusa para propósitos o de acuerdo con condiciones no previstas por las leyes federales o actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa.
El procedimiento para distribuir subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y su volumen están establecidos por las leyes federales sobre el presupuesto federal y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ellos. Al mismo tiempo, se permite aprobar el volumen de subsidios no distribuidos entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa por un monto de no más del 5 por ciento del volumen total del subsidio correspondiente aprobado para el primer año del período de planificación. y no más del 10 por ciento de su volumen total aprobado para el segundo año por la Ley Federal sobre el presupuesto federal, ciertos tipos de transferencias interpresupuestarias, incluidas las subvenciones, no pueden distribuirse entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los fondos del Fondo se dirigen en la forma de subvenciones para el reembolso parcial de los gastos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa:
proporcionar a los ciudadanos subsidios para pagar la vivienda y los servicios públicos;
sobre la implementación de medidas de apoyo social a los veteranos del trabajo, trabajadores domésticos, personas rehabilitadas y personas afectadas por la represión política;
para el pago de una asignación mensual por hijo de conformidad con la ley;
para la implementación de actividades previstas por los programas regionales de reasentamiento incluidos en el Programa Estatal de Asistencia en el Reasentamiento Voluntario de Compatriotas que Viven en el Extranjero a la Federación Rusa, etc.
Con el fin de soporte financiero obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios que surgen del ejercicio de ciertos poderes de la Federación Rusa que se les transfirieron, se prevé la asignación de subvenciones del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa . La totalidad de las subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con cargo al presupuesto federal forma el Fondo Federal de Compensación.
Las subvenciones a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa se distribuyen de acuerdo con los métodos aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos del Código de Presupuesto, las leyes federales y los actos legales reglamentarios del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa. La distribución de subvenciones entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa se lleva a cabo de acuerdo con una metodología que es uniforme para el tipo correspondiente de subvenciones en proporción a la población (ciertos grupos de la población), consumidores de servicios estatales (municipales) y otros indicadores, teniendo en cuenta los estándares para la formación de asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de las obligaciones relevantes y las condiciones objetivas que afectan el costo de los servicios públicos (municipales).
Los métodos especificados de distribución de subvenciones son presentados por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte de los documentos y materiales presentados a la Duma del Estado simultáneamente con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero y período de planificación. El proyecto de distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con cargo al presupuesto federal está incluido en el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal y se aprueba al considerar este proyecto en segunda lectura. Está permitido asignar subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para su provisión a los presupuestos locales. Las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen derecho a otorgar subvenciones a los presupuestos de los distritos municipales para la provisión de sus presupuestos a los asentamientos que forman parte de ellos.
Las transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se proporcionan en forma de:
subsidios para equiparar la seguridad presupuestaria de los asentamientos y distritos municipales (distritos urbanos);
subsidios a los presupuestos locales;
subvenciones a los presupuestos locales y subvenciones a los presupuestos de los distritos autónomos que forman parte de los territorios, regiones, para el ejercicio de los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, transferidas sobre la base de acuerdos celebrados de conformidad con el legislación de la Federación Rusa;
otras transferencias interpresupuestarias del presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
Las formas, el procedimiento y las condiciones para proporcionar transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de los municipios intraurbanos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las ciudades de importancia federal de Moscú y San Petersburgo, están establecidas por las leyes de dichas entidades constitutivas. de la Federación Rusa.
Las transferencias intergubernamentales de los presupuestos locales se proporcionan en forma de:
subsidios de los presupuestos de los distritos municipales para igualar la dotación presupuestaria de los asentamientos;
las subvenciones transferidas de los presupuestos de los asentamientos a los presupuestos de los distritos municipales para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal;
subsidios transferidos a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para la formación de fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos y fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos);
otras transferencias intergubernamentales.
Las transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos (con la excepción de las subvenciones) están sujetas al cumplimiento por parte de los órganos de autogobierno local pertinentes de los asentamientos de la legislación presupuestaria y la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas.
La transferencia de petróleo y gas es parte del presupuesto federal utilizado para financiar el déficit presupuestario no petrolero y de gas a expensas de los ingresos por petróleo y gas. El déficit no petrolero y gasífero surge cuando los gastos del presupuesto federal en el ejercicio correspondiente exceden el volumen de los ingresos, excluyendo los ingresos petroleros y gasíferos del presupuesto federal y los ingresos de la gestión del Fondo de Reserva y del Fondo de Generaciones Futuras.
Para llevar a cabo el trasvase de petróleo y gas con cargo al presupuesto federal, con fundamento en el art. 96 9 de la RF BC, se constituye un Fondo de Reserva. El fondo de reserva es una parte de los fondos del presupuesto federal sujetos a contabilidad y administración separadas en caso de que los ingresos del petróleo y el gas sean insuficientes para financiar dicha transferencia.
Al introducir el concepto de "transferencias a la población", la ley definió con precisión su contenido legal, estableciendo los tipos de transferencias. Estos incluyen asignaciones para la implementación por parte de los gobiernos locales de los pagos obligatorios a la población, que son establecidos por reglamentos estatales y leyes de los gobiernos locales; asignaciones para compensar gastos adicionales de la población que surjan como resultado de decisiones gubernamentales que aumenten los gastos presupuestarios o reduzcan los ingresos presupuestarios y asignaciones para la implementación de ciertos poderes estatales transferidos a otros niveles de gobierno.
El surgimiento del concepto considerado de movimiento o redistribución de recursos (materiales o monetarios) acompaña a la humanidad durante muchos siglos, pero se llamó de manera diferente y la esencia se interpretó de manera algo diferente.
En el sentido moderno, las transferencias son:
Transferencia de resultados de transacciones entre cuentas del sujeto;
La orden de un banco por escrito a su corresponsal para emitir una cierta cantidad de dinero a una persona específica;
Transferencia de propiedad de valores nominativos de una persona a otra con inscripción obligatoria de la transferencia de propiedad en los registros de empresas correspondientes, después de lo cual se deben enviar los estados financieros, dividendos y anuncios de la asamblea al nuevo propietario;
Con la ayuda de un documento de transferencia, se lleva a cabo la redistribución de las acciones de JSC entre sus fundadores;
Transferencia de recursos monetarios del fondo de apoyo financiero regional a los presupuestos del nivel territorial inferior. Al mismo tiempo, la proporción de cada sujeto de la Federación Rusa que requiere dicha asistencia financiera se establece mediante cálculo.
Así, las transferencias son varios pagos que se redistribuyen a nivel federal.
Análisis sistema moderno Tales distribuciones en Rusia dan testimonio de su incapacidad para cumplir la función de protección social como mecanismo regulador, que necesita urgentemente dicho apoyo.
Por lo tanto, las transferencias sociales están representadas por un sistema de medidas en especie y asistencia en efectivo a los pobres, no relacionada con su participación en las actividades de las empresas, tanto ahora como en el pasado. El propósito de su provisión es la humanización de las relaciones sociales, lo que previene el crecimiento del crimen y apoya la demanda interna.
La proporción y el volumen de recursos asignados por el estado para las necesidades dependen del modelo de orientación social y pueden ser diferentes. Así, a principios de la década de 1990, el 16 % del PIB se distribuía en Japón para necesidades sociales, el 19,4 % en EE. UU., el 27,5 % en Alemania y el 39,8 % en Suecia.
Durante la crisis económica, la necesidad de aumentar y las transferencias pasan a primer plano. Esto puede convertirse en una carga insoportable para la economía rusa, y su aumento gradual puede entrar en conflicto con Rusia. Hoy, Rusia tiene más de mil regulaciones que prevén más de 250 beneficios sociales para 200 categorías de ciudadanos. El número de personas que reclaman estos beneficios e indemnizaciones alcanza los cien millones.
La propia estructura de la economía de mercado hace inevitable la intervención estatal en el ámbito rentable para su redistribución. Las transferencias resuelven esto con éxito, ya que gracias a este instrumento, el gobierno tiene fondos que se supone van a ser destinados a satisfacer ciertas necesidades (por ejemplo, ecología, defensa y desarrollo de infraestructura social).
Es por ello que la coordinación de algunos de los flujos financieros que se dirigen a esfera social en sujetos y fondos sociales a nivel nacional.
A diferencia de las transferencias sociales, las transferencias gubernamentales son pagos que no están relacionados con la compra de servicios o bienes. Estos incluyen becas, pensiones, pagos de seguros de salud y algunos beneficios.
Transferencias presupuestarias- transferencia de fondos de un presupuesto a otro en forma de subsidios presupuestarios o retiro del superávit presupuestario.
Los subsidios de propósito general - subsidios - se proporcionan a los presupuestos locales para equilibrarlos - no requieren un uso específico, por lo tanto, no limitan la independencia de los presupuestos locales.
Los subsidios para fines especiales (subvenciones) prevén el uso previsto de los fondos recibidos. El objetivo es financiar programas o proyectos estatales y dotar a los órganos de autogobierno local de los fondos necesarios para el ejercicio de sus competencias propias y delegadas.
Subvenciones presupuestarias: difieren de los subsidios en que tienen una naturaleza episódica única.
Las subvenciones, las subvenciones específicas y las subvenciones se utilizaron activamente solo para primeras etapas existencia del estado soviético. Los científicos y profesionales soviéticos se pronunciaron en contra del uso de subsidios, los consideraron dañinos.
Ahora se cree que la falta de desarrollo del mecanismo para otorgar subsidios a los presupuestos locales en la etapa adecuada de su desarrollo provocó una disminución significativa en la efectividad de la regulación presupuestaria en general.
El concepto de transferencias oficiales entró en práctica en Ucrania en 1996. simultáneamente con la introducción de una nueva clasificación presupuestaria.
Clasificación de las transferencias presupuestarias:
1.Dependiendo de la dirección de destino de los fondos:
Las transferencias corrientes son asistencia en efectivo recibida por el presupuesto del nivel inferior en caso de eficiencia insuficiente de las fuentes internas.
Capital: transferencias oficiales que prevén el uso previsto.
2. Según las fuentes de ingresos:
Recibido de organismos gubernamentales;
Recibidos del exterior, de fuentes no estatales;
El Código Presupuestario de Ucrania ha cambiado los enfoques conceptuales de la clasificación de las transferencias. En primer lugar, hubo una aclaración de la terminología: en lugar de “transferencias oficiales”, ahora se utiliza el término “transferencias interpresupuestarias”, que se define como fondos que se transfieren de forma gratuita e irrevocable de un presupuesto a otro.
Transferencias intergubernamentales - Fondos que se transfieren gratuita e irrevocablemente de un presupuesto a otro.
Las transferencias intergubernamentales se dividen en:
1. Nivelación de subsidios;
2.subvenciones;
3. fondos transferidos de un presupuesto a otro;
4.otras subvenciones:
4.1 Los subsidios de equiparación son transferencias interpresupuestarias para equiparar la capacidad de renta, que las recibe:
Presupuestos de la República Autónoma de Crimea, regional, distrital, Kyiv y Sebastopol, ciudades de importancia republicana y regional del presupuesto estatal;
Presupuestos de distritos en ciudades, pueblos, ciudades, ciudades de importancia distrital y sus asociaciones de los presupuestos de Kyiv y Sebastopol, ciudades de importancia republicana y regional;
4.2 Subvenciones - transferencias interpresupuestarias para uso con un propósito específico en la forma determinada por el órgano que tomó la decisión de otorgar una subvención:
Para la implementación de programas de protección social - del presupuesto estatal;
Para compensar los costos de los ingresos del presupuesto local en relación con el ejercicio de sus propios poderes como resultado de los beneficios proporcionados por el estado - del presupuesto estatal;
para ejecución proyectos de inversión- del presupuesto estatal y de los presupuestos locales;
Para cumplir con sus propios poderes de asociaciones territoriales de pueblos, ciudades, ciudades y sus asociaciones - de los presupuestos locales;
Otras subvenciones: del presupuesto estatal y de los presupuestos locales;
4.3 Fondos que se transfieren:
Presupuesto estatal - de los presupuestos locales;
Presupuestos locales - de los presupuestos locales;
4.4 Otras subvenciones:
Presupuestos locales: del presupuesto estatal y de los presupuestos locales;
Las razones del alto nivel de subsidio de los presupuestos regionales y distritales son la falta de una base real de ingresos, así como el procedimiento actual para otorgar subsidios de nivelación, según el cual los presupuestos regionales y distritales se han convertido en presupuestos de tránsito en la forma de promover transferencias presupuestarias del presupuesto estatal a la mayoría de los presupuestos locales de Ucrania.
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