المبادئ الدستورية للاتحاد الروسي. المبادئ الرئيسية لدستور الاتحاد الروسي ، وهيكل دستور الاتحاد الروسي أهم مبدأ دستوري يحدد أسس القانون

مصطلح "مبدأ" (من اللات. رئيس الوزراء-البداية ، الأساس) تعني ما يكمن وراء أي مجموعة من الظواهر والمفاهيم والحقائق. المبدأ - المفهوم المركزي ، الفكرة الإرشادية ، أساس النظام ، الذي يمثل التعميم والتوسع في أي حكم ليشمل جميع ظواهر المنطقة التي يُستخرج منها هذا المبدأ.

تُفهم مبادئ الدستور في العلوم القانونية على أنها الأفكار والأحكام الأساسية التي تحدد أهم السمات والخصائص النوعية للدستور.

ينظم دستور الاتحاد الروسي العلاقات الاجتماعية الأكثر أهمية ، ومعاييره هي نقطة البداية لجميع الفروع الأخرى للنظام القانوني. لذلك ، فإن المبادئ الدستورية هي من بين المبادئ الأساسية لجميع فروع القانون.

المبادئ الأساسية لدستور 1993

1. الديمقراطية وسيادة الشعب. جوهر هذا المبدأ هو أن الفن. تنص المادة 3 من الدستور على تمتع الشعب بالسلطة الكاملة في الدولة. "صاحب السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي، - تم التأكيد عليه في هذا المقال ، - هو شعبها متعدد الجنسيات. يحدد دستور الاتحاد الروسي أيضًا الأشكال الرئيسية لإدراك الشعب لسيادته.

يتم التعبير عن ديمقراطية الدولة الروسية أيضًا في انتخاب رئيس الاتحاد الروسي والهيئات التمثيلية للاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة له من خلال الانتخابات العامة ، وعرض أهم القضايا على الاستفتاءات.

أدخل دستور الاتحاد الروسي نظام الحكم الذاتي المحلي ، الذي ينفذه المواطنون من خلال الاستفتاء والانتخابات وأشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي (المادة 130).

2. الشرعية. يفترض إعلان الاتحاد الروسي كدولة دستورية ترسيخ مبدأ الشرعية في الدستور - التقيد الصارم بمتطلبات القانون. ينعكس هذا المبدأ في الفن. رقم 15 من الدستور ، الذي يحدد القوة القانونية العليا والتأثير المباشر للدستور في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. أجهزة سلطة الدولةوهيئات الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولون والمواطنون وجمعياتهم مطالبون بالامتثال لدستور الاتحاد الروسي وقوانينه.

مبدأ الشرعية مكرس في قواعد الفصل. 7 من الدستور ، الذي يحدد نظام السلطات ومبادئ تنظيمها وأنشطتها.

3. المساواة والحقوق الكاملة للمواطنين. الحقوق والحريات المضمونة. يتمثل هذا المبدأ في الاعتراف بالإنسان وحقوقه وحرياته كأعلى قيمة. تنص المادة 19 من الدستور على أن "الجميع متساوون أمام القانون والمحاكم". كما يتم التأكيد على أن الدولة تضمن المساواة في الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، فضلا عن ظروف أخرى. يحظر أي شكل من أشكال تقييد حقوق المواطنين على أساس الانتماء الاجتماعي أو العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني. للرجال والنساء حقوق وحريات متساوية وفرص متكافئة لتحقيقها.

مبدأ المساواة بين المواطنين ينطوي على المساواة القانونية ، وتوفير فرص قانونية متساوية للجميع للتمتع بالحقوق والحريات. المساواة الفعلية مستحيلة بسبب عدد من الأسباب الموضوعية والذاتية.

يكفل الدستور للمواطنين فرصة ممارسة حقوقهم وحرياتهم. على النحو المبين في الفن. 2 من الدستور ، "الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن واحترامها وحمايتها واجب على الدولة". ترد الضمانات الخاصة لإعمال الحقوق والحريات في معايير الفصل. 2 من الدستور.

• 4. الإنسانية. إن الاعتراف الدستوري بالإنسان باعتباره أعلى قيمة يعكس مبدأ الإنسانية ، والذي يعني رعاية الشخص ، من أجل التطور الكامل لصفاته الروحية والجسدية ، والظروف المادية للحياة. تتغلغل روح الإنسانية في جميع القواعد الدستورية التي تكرس حقوق وحريات الإنسان والمواطن. يتجلى هذا بوضوح في أحكام الفن. 17 ، إعلانًا عن عدم جواز التصرف في حقوق الإنسان والحريات وانتمائها إلى الجميع منذ الولادة ؛ فن. 20 - حق كل فرد في الحياة ؛ فن. 21- حماية كرامة الفرد وحظر التعذيب والعنف وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو المهينة ؛ فن. 22- الحق في الحرية والأمان الشخصي ؛ فن. 42- حق المواتي بيئةإلخ.
• 5. وحدة الدولة. بالنسبة لدولة اتحادية متعددة الجنسيات ، فإن مبدأ وحدة الدولة له أهمية حاسمة. هذا المبدأ مكرس في الديباجة والفن. 4 من الدستور ، حيث ثبت أن سيادة الاتحاد الروسي وسيادة الدستور تمتد إلى كامل أراضي الاتحاد الروسي.

يضمن الاتحاد الروسي سلامة وحرمة أراضيه. تشهد الأحكام التالية على مبدأ وحدة الدولة: 8 ، ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ؛ فن. 67 ، تحديد وحدة الإقليم ؛ فن. 68 ، الاعتراف باللغة الروسية كلغة الدولة ؛ فن. 74 ، الذي لا يسمح بإنشاء حدود جمركية ورسوم ورسوم على أراضي روسيا ؛ فن. 75 ، مما يؤسس للروبل كوحدة واحدة الوحدة النقدية، إلخ.

6. المساواة وتقرير المصير للشعوب. يقترن مبدأ وحدة الدولة ديالكتيكيًا بالمبدأ الدستوري للمساواة وتقرير المصير للشعوب داخل الاتحاد الروسي ، نظرًا لطبيعته متعددة الجنسيات وهيكله الفيدرالي. هذا المبدأ مكرس في ديباجة الدستور ، في الفن. 5 ، وضع قائمة بموضوعات الاتحاد والإشارة إلى أن جميع الموضوعات متساوية في العلاقات مع هيئات الحكومة الفيدرالية ؛ في الفن. 73 ، الذي ينص على أنه خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتمتع الأخيرة بسلطة الدولة الكاملة.

حسب الفن. 66 من الدستور ، لا يجوز تغيير وضع الكيان المكون للاتحاد الروسي إلا باتفاق متبادل بين الاتحاد الروسي والكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي.

ينعكس هذا المبدأ أيضًا في الفن. 69 من الدستور ، الذي ينص على أن الاتحاد الروسي يضمن حقوق الشعوب الأصلية وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

• 7. فصل السلطات. هذا المبدأ مكرس في الفن. 10 والفن. 11 من الدستور. يكمن جوهرها في حقيقة أن سلطة الدولة في الاتحاد الروسي تُمارس على أساس التقسيم إلى سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية. السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة.
• 8. التنوع الأيديولوجي والتعددية الحزبية. فيما يتعلق بالتغييرات الأساسية في الحياة العامةيكرس دستور الاتحاد الروسي مبدأ التنوع الأيديولوجي ونظام التعددية الحزبية ، الذي لم يكن معروفًا في السابق في التشريعات الروسية. حسب الفن. 13 من الدستور ، لا يمكن تأسيس أي أيديولوجية كدولة أو إلزامية. يعترف الاتحاد الروسي بالتنوع السياسي ونظام التعددية الحزبية. الجمعيات العامة متساوية أمام القانون.

ينظم دستور الاتحاد الروسي ، باعتباره القانون الأساسي للدولة ، أهم العلاقات الاجتماعية الأساسية. ليس المقصود تنظيم نوع معين من العلاقات الاجتماعية بالتفصيل. في هذا الصدد ، فإن الدستور ، كقاعدة عامة ، هو شخصية مستقرة طويلة الأجل.

يتميز الدستور بسمات تميزه عن أعمال التشريع الحالي ، والتي تسمى في علم القانون "الخصائص القانونية".

أولى الخصائص القانونية الرئيسية للدستور هي تفوقه في نظام القوانين التشريعية للدولة. إنها السيادة التي تحدد سائرها الخصائص القانونية. تنص المادة 15 من الدستور على أن "دستور الاتحاد الروسي يتمتع بأعلى قوة قانونية وتأثير مباشر ويتم تطبيقه في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. يجب ألا تتعارض القوانين والتشريعات القانونية الأخرى المعتمدة في الاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي ".

وهكذا ، يحتوي الدستور على المبادئ الأساسية لجميع القوانين التشريعية الأخرى ، وجميع فروع القانون. وتجدر الإشارة إلى أن دستور الاتحاد الروسي يشير إلى 14 قانونًا دستوريًا اتحاديًا وأكثر من 40 قانونًا اتحاديًا. تمنح هذه الخصائص الدستور أعلى قوة قانونية.

في حالة وجود تعارض بين متطلبات الدستور والقوانين المعيارية الأخرى ، يتم تطبيق القاعدة الدستورية ، ويكون القانون الذي يتعارض معها عرضة للتغيير أو الإلغاء. نعم فن. يمنح 85 من الدستور رئيس الاتحاد الروسي الحق في تعليق أعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حالة حدوث تعارض بين هذه القوانين الدستورية حتى يتم حل هذه المشكلة من قبل المحكمة المناسبة .

فيما يتعلق بالهيكل الفيدرالي لروسيا ، فإن الملكية القانونية الهامة للدستور هي تأثيره المباشر على كامل أراضي الاتحاد الروسي. اعتماد وتعديل الدستور ، والسيطرة على تنفيذه في مقدمة من الاتحاد الروسي ، أي يشير إلى اختصاصها الحصري (المادة 71). للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له ، وفقًا للفن. يشير 72 من الدستور إلى ضمان توافق دساتير وقوانين الجمهوريات مع الدستور.

تعتبر حقيقة أن جميع التشريعات الحالية تستند إلى قواعدها ومبادئها ، سواء الخاصة بالاتحاد الروسي أو الخاضعين له ، ملكية قانونية للدستور. يستلزم اعتماد الدستور الجديد مراجعة جذرية لجميع فروع التشريع. في الوقت نفسه ، لا يمكن اختزال العلاقة بين الدستور والتشريع الحالي في التأثير الحاسم للقانون الأساسي. يوجد ايضا استجابة- تأثير التشريعات القطاعية على محتوى الدستور.

الملكية القانونية الهامة هي إجراء خاص لاعتمادها وتعديلها. تم إنشاء هذا النظام في الفصل. 9- "التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور". تحدد القواعد الواردة في هذا الفصل قائمة بالكيانات التي يحق لها تقديم مقترحات لتعديل الدستور ومراجعته. هؤلاء هم رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ومجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومجموعات النواب. لمجلس الاتحاد أو دوما الدولةما لا يقل عن خُمس الغرفة.

ينص الدستور على إجراء مختلف لتغيير الفصل. 1 و 2 و 9 والفصل. 3-8. أحكام الفصل. 1 و 2 و 9 لا يمكن تعديلها من قبل الجمعية الاتحادية على الإطلاق. إذا تم تلقي مثل هذه المقترحات ودعمها من قبل 3/5 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما ، فعندئذ تنعقد الجمعية الدستورية وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي. وهي إما تؤكد ثبات الدستور ، أو تضع مسودة دستور جديد ، تتبناها الجمعية الدستورية بثلثي أصوات العدد الإجمالي لأعضائها أو تُعرض للتصويت الشعبي. عند إجراء التصويت الشعبي ، يُعتبر دستور الاتحاد الروسي معتمدًا إذا صوّت له أكثر من نصف الناخبين الذين شاركوا في التصويت ، بشرط أن يكون أكثر من نصف الناخبين قد شاركوا فيه.

تعديلات على الفصل. تم اعتماد 3-8 من الدستور بالطريقة المنصوص عليها لاعتماد القانون الاتحادي المؤرخ 4 آذار / مارس 1998 رقم ZZ-FZ "بشأن إجراءات اعتماد وبدء نفاذ التعديلات على دستور الاتحاد الروسي. " وفقًا لهذا القانون ، يتم تقديم مقترحات التعديل من قبل الكيانات المنشأة في الفن. 134 من الدستور ، في شكل مشروع قانون تعديل. يعتبر هذا القانون معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن 2/3 من إجمالي عدد نواب مجلس الدوما. في غضون خمسة أيام من تاريخ الموافقة ، يتم إرسال المسودة إلى مجلس الاتحاد. يعتبر القانون معتمداً إذا صوت على الأقل ثلاثة أرباع العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد بالموافقة عليه.

وفقًا لقرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 31 أكتوبر 1995 رقم 12-P "في حالة تفسير المادة 136 من دستور الاتحاد الروسي" ، فإنه يتبع الإجراء المنصوص عليه في الدستور لاعتماد التعديلات على الفصول من 3 إلى 8 من الدستور ، حيث يتم اعتماد التعديلات في شكل قانون قانوني خاص - قانون الاتحاد الروسي بشأن تعديل الدستور ، والذي له طبيعة قانونية خاصة ، والذي يختلف عن القانون الاتحادي والقوانين الدستورية الاتحادية.

يتم نشر القانون المعتمد من قبل المجلسين للحصول على معلومات عامة ، وفي موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ اعتماده يتم إرساله إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للنظر فيه. يجب النظر في هذا القانون من قبل الهيئة التشريعية للموضوع خلال فترة لا تزيد عن سنة واحدة من تاريخ اعتماد القانون. يتم إرسال القانون الذي تمت الموافقة عليه من قبل الهيئات التشريعية لما لا يقل عن ثلثي الكيانات المكونة من قبل رئيس مجلس الاتحاد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع والنشر الرسمي ، والذي يقوم بذلك في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من التاريخ استلام القانون. تم إدخال التعديل المعتمد في نص الدستور.

الملكية القانونية للدستور هي أيضا أن حمايته القانونية مكفولة من خلال الرقابة الدستورية. كيف

المذكورة سابقًا ، وفقًا للفن. 71 من الدستور ، تخضع الرقابة على التقيد به من اختصاص الاتحاد الروسي ، ويخضع ضمان امتثال دساتير الجمهوريات للدستور الاتحادي للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والجمهوريات المكونة له.

يحتل رئيس الاتحاد الروسي مكانة خاصة في حماية الدستور والنظام الدستوري ، بصفته رئيس الدولة ، وهو الضامن للدستور ، والالتزام بمراعاة وحماية دستور الاتحاد الروسي هو المدرجة في محتوى قسم رئيس الاتحاد الروسي.

من أجل حماية الدستور ، يتم تشكيل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. يتم تعيين قضاتها من قبل مجلس الاتحاد بناء على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي. المحكمة الدستورية ، بناءً على طلب رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، ومجلس الدوما ، وخُمس أعضائها ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، والسلطات التشريعية والتنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتحل القضايا المتعلقة بالامتثال للدستور للقوانين التشريعية وغيرها من الإجراءات القانونية ، والتي ترد قائمة بها في المادة 125 من الدستور.

تفصل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في النزاعات حول الاختصاص ؛ التحقق من دستورية القوانين بناءً على شكاوى المواطنين وطلبات المحاكم ؛ يفسر الدستور.

الأفعال أو الأحكام المنفصلة المعترف بأنها غير دستورية تفقد قوتها. المعاهدات الدولية التي لا تتوافق مع الدستور لا تخضع لدخول حيز التنفيذ والتطبيق.

تشارك هيئات أخرى في السلطة التشريعية أيضًا في حل مشاكل الرقابة الدستورية - المحكمة العلياالاتحاد الروسي ومكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ضمن اختصاصهما المنصوص عليه في القانون.

أدى تعقيد المرحلة التاريخية لتطور روسيا إلى إدخال القسم الثاني "الأحكام النهائية والانتقالية" في محتوى الدستور ، وهو جديد بالنسبة للتشريعات الدستورية لروسيا.

يحدد هذا القسم اللحظة الأولى لدخول دستور الاتحاد الروسي حيز التنفيذ - من يوم نشره رسميًا بناءً على نتائج التصويت الشعبي. يعتبر يوم التصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993 يوم اعتماد الدستور. في الوقت نفسه ، توقف العمل بالدستور (القانون الأساسي) لروسيا ، الذي تم تبنيه في 12 أبريل 1978 ، مع تعديلاته وإضافاته اللاحقة.

في حالة التعارض مع أحكام الدستور لأحكام المعاهدة الاتحادية ، فضلاً عن الاتفاقيات الأخرى بين سلطات الدولة الاتحادية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تُطبق أحكام الدستور.

تُطبَّق القوانين والتشريعات القانونية الأخرى التي كانت سارية على أراضي الاتحاد الروسي قبل دخول هذا الدستور حيز التنفيذ إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع الدستور.

يحدد هذا القسم من الدستور إجراءات ممارسة السلطات من قبل أعلى هيئات سلطة الدولة التي تم تشكيلها قبل اعتماد دستور عام 1993.

يمارس رئيس الاتحاد الروسي سلطاته حتى انتهاء المدة التي انتُخب من أجلها بموجب الدستور الساري سابقًا.

مجلس الوزراء - تكتسب حكومة الاتحاد الروسي اعتبارًا من تاريخ دخول دستور عام 1993 حيز التنفيذ الحقوق والواجبات والمسؤوليات المنصوص عليها في الدستور ، ومن الآن فصاعدًا تسمى حكومة الاتحاد الروسي.

تقيم المحاكم العدل وفقاً للسلطات المنصوص عليها في دستور عام 1993. ويحتفظ قضاة جميع المحاكم ، بعد دخول الدستور حيز التنفيذ ، بسلطاتهم حتى انتهاء المدة التي انتخبوا من أجلها. تُملأ الشواغر وفقاً للإجراء المنصوص عليه في دستور عام 1993. وريثما يتم اعتماد القوانين الاتحادية ذات الصلة ، فإن إجراءات نظر المحكمة في القضايا ، والإجراء السابق لاعتقال واحتجاز واحتجاز الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جريمة ، سوف: يتم الحفاظ عليها.

تم انتخاب مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في الدعوة الأولى لمدة عامين.

كان من المهم بالنسبة لمركز النواب الإشارة في دستور الاتحاد الروسي إلى أن نائبًا في مجلس الدوما في الاجتماع الأول يمكن أن يكون في الوقت نفسه عضوًا في الحكومة. لم يكن هؤلاء الأشخاص خاضعين لأحكام الدستور بشأن حصانة النواب من حيث المسؤولية عن الأفعال (أو الامتناع) عن أداء الواجبات الرسمية.

مارس نواب مجلس الاتحاد في الدعوة الأولى صلاحياتهم على أساس غير دائم.

أحد المبادئ المهمة في الدستور هو الحكم الخاص بروسيا كدولة اجتماعية. يقول الفن: "الاتحاد الروسي". المادة السابعة من القانون الأساسي هي دولة اجتماعية تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان ".

يكمن جوهر هذا المبدأ في حقيقة أن الدولة تتولى جزءًا من الوظائف والمسؤولية عنها المجال الاجتماعييلتزم المجتمع بتوجيه الموارد لحماية العمل وصحة الناس ، وإنشاء حد أدنى مضمون للأجور ، ودعم الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والمعاقين وكبار السن ، وتطوير نظام الخدمات الاجتماعية ، وإقامة الدولة. معاشات التقاعد والمزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية.

يتجلى التوجه الاجتماعي لأنشطة الدولة الروسية بوضوح في التزامها الدستوري بضمان تنفيذ حقوق الإنسان الأساسية: الحق في حرية العمل ؛ الحق في الضمان الاجتماعي في حالة الشيخوخة والمرض والعجز وغيرها قانونيحالات؛ الحق في السكن ؛ الحق في الرعاية الصحية ؛ الحق في بيئة صحية ؛ الحق في التعليم.

من أجل ضمان الحقوق ذات الصلة ، تقوم هيئات الدولة بتطوير وتنفيذ برامج اتحادية وإقليمية لحماية الصحة وحماية ودعم الأسرة والطفولة وحماية البيئة

مبدأ دستور روسيا هو أيضًا الحرية الاقتصادية ، وتنوع أشكال الملكية مع الحفاظ على مساحة اقتصادية واحدة. على عكس دساتير الحقبة السوفيتية ، التي ضمنت التركيز على التطور السائد لممتلكات الدولة ووسعت نطاق تنظيم الدولة بشكل مفرط ، فإن القانون الأساسي لروسيا لعام 1993 يعترف ويحمي على قدم المساواة أشكال الملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها ( على سبيل المثال ، ممتلكات الجمعيات العامة). وبالتالي ، يمكن لكل منهم أن يتطور بحرية ، ويتنافس مع بعضه البعض ويملأ مجالات مختلفة من الاقتصاد الروسي.

يتم التعبير عن الحرية الاقتصادية في قدرة الشخص على استخدام قدراته وممتلكاته من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون [Art. 34] ، لديهم الحق في بيع قوتهم العاملة في سوق العمل [الفن. 37]. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، لا يُسمح بالنشاط الاقتصادي الهادف إلى الاحتكار والمنافسة غير المشروعة.

يمكن أن يتجلى تنوع أشكال الملكية والحرية الاقتصادية نقاط القوةفقط في ظروف الحفاظ على مساحة اقتصادية واحدة ، مما يعني حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية. لا يُسمح بإنشاء حدود جمركية ورسوم ورسوم وأي عوائق أخرى أمام حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية على أراضي الاتحاد الروسي.

يعد ضمان الحكم الذاتي المحلي والاعتراف به أحد مبادئ دستور الاتحاد الروسي. الحكومة الذاتية المحلية هي مجموعة من الهيئات والمؤسسات التي تقدم حل مستقلسكان القضايا المحلية.

وفقًا لدستور روسيا ، تعمل الحكومة الذاتية المحلية كقناة (شكل) مستقلة لممارسة الشعب للسلطة. هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة [Art. 12].

يساهم الحكم الذاتي المحلي في تحقيق اللامركزية في إدارة شؤون الدولة والشؤون العامة ، و "تفريغ" سلطة الدولة ، ويساهم في تطوير النشاط الاجتماعي للمواطنين في أماكن إقامتهم.

تشكل مبادئ الدستور المذكورة أعلاه في نفس الوقت أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي. وهذا يعني أنهم يحددون المحتوى والمعنى الرئيسي ليس فقط للدستور نفسه باعتباره القانون الأساسي للدولة ، ولكن أيضًا (رهناً بتطبيقه الحقيقي) هيكل المجتمع والدولة.

يتميز دستور روسيا ، مثل أي دولة ، ليس فقط بالمبادئ ، ولكن أيضًا بعدد من الخصائص القانونية التي تميزه عن القوانين الأخرى وتحدد مكانته الخاصة في النظام القانوني.

وأهمها سيادة الدستور ، وهي أعلى قوة قانونية فيه. لأول مرة في الممارسة الدستورية المحلية ، تم تكريس هذه الملكية القانونية للدستور على نطاق واسع في نص القانون الأساسي نفسه. "دستور الاتحاد الروسي ،" يقول الفن. 15 ، - تتمتع بأعلى قوة قانونية وتأثير مباشر وتنطبق في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. يجب ألا تتعارض القوانين والتشريعات القانونية الأخرى المعتمدة في الاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي ".

يتم ضمان سيادة الدستور في النظام القانوني لروسيا من خلال آلية خاصة لتنفيذه وحمايته. تتناول المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي (المادة 125 من دستور الاتحاد الروسي) قضايا ضمان دستورية القوانين والتشريعات القانونية الأخرى ، وتفسير الأحكام الدستورية.

تعني القوة العليا للمعايير الدستورية أنه في حالة تعارضها مع قواعد القوانين العادية ، فإن القواعد الدستورية سارية. القواعد الدستورية من حيث القوة القانونية غير متجانسة ، ويمكن تمييزها هي نفسها ، وتقسيمها إلى عدة مجموعات:

• 1. القواعد المكونة لأسس النظام الدستوري [الفصل. واحد]. أنها تعزز أعلى القيم الاجتماعية والسياسية والقانونية المجتمع الروسيولها قوة قانونية أعلى في إطار الدستور نفسه. يمكن تغييرها في نظام خاص ، بالمقارنة مع القواعد الأخرى للدستور. لا يجوز لأي أحكام أخرى في الدستور أن تتعارض مع أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي [المادة. 16].
• 2. القواعد الدستورية المتعلقة بحقوق الإنسان وحرياته [الفصل. 2]. خصوصيتها تكمن في المنع المباشر [الفن. 55] إصدار القوانين التي تلغي أو تنتقص من حقوق وحريات الإنسان والمواطن. بالإضافة إلى ذلك ، يضع الدستور الحدود التي يمكن من خلالها تقييد هذه القواعد الدستورية بشكل مؤقت [المادة. 55]. كل هذا يؤكد الأهمية القانونية الخاصة لهذه القواعد الدستورية ،
• 3. القواعد الدستورية ، التي لا يمكن تحديدها إلا في القوانين الدستورية الاتحادية. هذه الأخيرة هي قوانين خاصة وثيقة الصلة (عضوياً) بالدستور. يتطلب اعتمادها زيادة عدد أصوات مجلس الدوما ومجلس الاتحاد ، مقارنة بالقوانين العادية. لذا ، فإن أحكام الفن. لا يمكن تحديد 125 من الدستور بشأن سلطات وإجراءات أنشطة المحكمة الدستورية لروسيا إلا في قانون دستوري.
• 4. قواعد أخرى من الدستور ، لها قوة قانونية متزايدة مقارنة بالقوانين العادية.

دستور المواطنة حرية الانسان

تحت مبادئ الدستور في القانونيشير uke إلى الأفكار والأحكام الأساسية التي تحدد أهم السمات والخصائص النوعية للدستور باعتباره القانون الأساسي للدولة.

المبادئ الأساسيةدستور الاتحاد الروسي لعام 1993.

1. الديمقراطية وسيادة الشعب. جوهر هذا المبدأ هو أن الفن. تنص المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي على أن جميع السلطات في الدولة ملك للشعب. يؤكد هذا المقال أن "حامل السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي هو شعبه متعدد الجنسيات".

كما يحدد الدستور الأشكال الرئيسية لإدراك الشعب لسيادته:

1. ينتخب رئيس الاتحاد الروسي ، الجمعية الاتحادية عن طريق انتخابات عامة.

2. تطرح أهم القضايا للاستفتاء ، ومن أمثلة ذلك إقرار دستور عام 1993.

3- أدخل الدستور نظام الحكم الذاتي المحلي ، الذي يمارسه المواطنون من خلال الهيئات المنتخبة وهيئات الحكم الذاتي الأخرى (المادة 130).

2. الشرعية.ينطوي إعلان الاتحاد الروسي كدولة قانونية على التوحيد في دستور الاتحاد الروسي لمبدأ الشرعية ، والذي يتمثل جوهره في التقيد الصارم بمتطلبات القانون. ينعكس هذا المبدأ في الفن. رقم 15 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد القوة القانونية العليا والتأثير المباشر للدستور في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. كما تنص الفقرة 2 من المادة 15 على أن سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية والمسؤولين والمواطنين وجمعياتهم ملزمة بالامتثال لدستور الاتحاد الروسي وقوانينه.

وجد مبدأ الشرعية ترسيخه في قواعد الفصل السابع من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد نظام الهيئات الحكومية ومبادئ تنظيمها وأنشطتها.

3. المساواة والحقوق الكاملة للمواطنين وضمان الحقوق والحريات. يتمثل هذا المبدأ في الاعتراف بالإنسان وحقوقه وحرياته كأعلى قيمة. تنص المادة 19 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "الجميع سواسية أمام القانون والمحاكم". كما يتم التأكيد على أن الدولة تضمن المساواة في الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، فضلا عن ظروف أخرى. يحظر أي شكل من أشكال تقييد حقوق المواطنين على أساس الانتماء الاجتماعي أو العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني. للرجال والنساء حقوق وحريات متساوية وفرص متكافئة لتحقيقها.

بالنظر إلى مضمون مبدأ المساواة بين المواطنين ، يجب التأكيد على أننا نتحدث عن المساواة القانونية ، وتوفير فرص قانونية متساوية للجميع للتمتع بالحقوق والحريات. المساواة الفعلية مستحيلة بسبب عدد من الأسباب الموضوعية والذاتية.

4. الإنسانية.إن الاعتراف الدستوري بالإنسان باعتباره أعلى قيمة يعكس مبدأ الإنسانية ، والذي يعني رعاية الشخص ، من أجل التطور الكامل لصفاته الروحية والجسدية ، والظروف المادية للحياة.

5. وحدة الدولة.بالنسبة لدولة اتحادية متعددة الجنسيات ، من الضروري تنفيذ مبدأ وحدة الدولة في الدستور. هذا المبدأ مكرس في الديباجة والفن. 4 من دستور الاتحاد الروسي ، حيث ينص على أن سيادة الاتحاد الروسي وسيادة دستور روسيا تمتد إلى كامل أراضيها.

يضمن الاتحاد الروسي سلامة وحرمة أراضيه. تشهد الأحكام التالية على مبدأ وحدة الدولة:

فن. 8 - وحدة الفضاء الاقتصادي ؛

فن. 67 - وحدة الإقليم ؛

فن. 68 - جعل اللغة الروسية لغة الدولة الموحدة ؛

فن. 74 - تثبيت إنشاء حدود جمركية ورسوم ورسوم جمركية على أراضي روسيا ؛

فن. 75 - إنشاء الروبل كوحدة نقدية واحدة ، إلخ.

6. المساواة وتقرير المصير للشعوب.يرجع هذا المبدأ إلى الطابع متعدد الجنسيات لروسيا وهيكلها الفيدرالي. هذا المبدأ مكرس في:

ديباجة دستور الاتحاد الروسي ؛

فن. 5 - وضع قائمة بموضوعات الاتحاد والإشارة إلى أن جميع الموضوعات متساوية في العلاقات مع هيئات الحكومة الاتحادية ؛

فن. 73 - تحديد أنه خارج نطاق اختصاص الاتحاد والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد والرعايا ، تتمتع الأخيرة بكامل سلطة الدولة.

حسب الفن. 66 من دستور الاتحاد الروسي ، يمكن تغيير وضع أحد موضوعات الاتحاد الروسي باتفاق متبادل بين الاتحاد والموضوع وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي.

الهيكل الفيدرالي لروسيا مكرس للفصل. 3 من دستور الاتحاد الروسي ، ومع ذلك ، فإن المبادئ الأساسية للهيكل الفيدرالي منصوص عليها في المادة. 4 و 5 الفصل. 1 "أساسيات النظام الدستوري" ، والتي تحدد مسبقًا أهميتها وثباتها في وجود الدستور الحالي للاتحاد الروسي. تكمن معظم المبادئ المكرّسة في أساس الوضع الدستوري والقانوني للاتحاد الروسي.

ينص دستور الاتحاد الروسي على ما يلي مبادئ الهيكل الفيدرالي لروسيا(مخطط 8).

مخطط 8. مبادئ الهيكل الفيدرالي لروسيا.

نزاهة الدولة.يعني هذا المبدأ ، على وجه الخصوص ، وحدة أراضي الاتحاد الروسي ، وبسط سيادة الاتحاد الروسي على كامل الإقليم ، وفضاء اقتصادي واحد ، وفضاء قانوني واحد ، وما إلى ذلك.

وحدة نظام سلطة الدولة.تتجلى هذه الوحدة في وحدة طبيعة السلطة (المصدر ، الغرض من النشاط) ، والتوحيد في التنظيم المؤسسي للسلطة على المستويين الاتحادي والإقليمي ، والتسلسل الهرمي والتفاعل بين مختلف الهيئات الحكومية ، إلخ.

المساواة وتقرير المصير للشعوب في الاتحاد الروسيوينتج عن ذلك المساواة بين رعايا الاتحاد الروسي.يمكن تفسير مصطلح "الشعوب" المستخدم في الجزء 3 من المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي بمعنيين: أولاً ، كممثلين لمجموعة عرقية معينة تعيش في مختلف الأجزاء المكونة لروسيا (الشعب الشيشاني ، شعب التتار ، شعوب المجموعة الفنلندية الأوغرية ، الشتات البيلاروسي ، الشتات الأذربيجاني ، الألمان ، القرائين ، إلخ) ؛ ثانيًا ، كجميع السكان الذين يعيشون في منطقة معينة بدون تلوين عرقي أو قومي (شعب داغستان ، سكان منطقة سامارا ، سكان موسكو ، إلخ). على أي حال ، لا يمكن تفسير مبدأ تقرير المصير للشعوب على أنه الحق في انفصال أي إقليم عن الاتحاد الروسي: يتحدث الدستور بشكل مباشر عن حق الشعوب في تقرير مصيرها. في الاتحاد الروسي ،لذلك ، من خلال تنفيذ هذا المبدأ ، يمكن للشعوب ، على وجه الخصوص ، تغيير وضع موضوع الاتحاد الروسي الذي تعيش على أراضيه ، أو الاتحاد مع موضوع آخر من الاتحاد الروسي أو منفصل في عدة أقاليم ، أو إنشاء استقلال ذاتي وطني ثقافي ، إلخ ، ولكن ، أولاً ، داخل الحدود الحالية للاتحاد الروسي ، وثانيًا ، دون التعدي على أسس النظام الدستوري لروسيا (شكل الحكومة ، والنظام الاقتصادي ، والأسس الأيديولوجية ، والروحية ، وما إلى ذلك). الحداثة الأساسية للدستورية الروسية هي النص على أن جميع رعايا الاتحاد الروسي (الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي) متساوون ، ويتمتعون بنفس الوضع القانوني.

تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي(بين الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية). مقياس لتقسيم القوة بين المركز و الأجزاء المكونةالدول ، كما لوحظ ، هي واحدة من السمات الرئيسية للهيكل الفيدرالي. لقد كانت هذه هي القضية التي تبين أنها قضية رئيسية في تطوير الفيدرالية الروسية ، وهي بحاجة إلى النظر فيها بمزيد من التفصيل.

متي في السؤالفيما يتعلق بترسيم حدود السلطات بين المركز الفيدرالي والأجزاء المكونة للدولة ، يتم استخدام مصطلحات "ترسيم حدود الموضوعات ذات الاختصاص" و "تحديد الصلاحيات (الاختصاصات)". في بعض الأحيان يتم استخدام هذه المفاهيم على أنها متطابقة ، وهي ليست دقيقة تمامًا. تحت الاختصاص القضائي(الاتحاد الروسي ، الكيانات المكونة له ، الولاية القضائية المشتركة ، البلديات) يُفهم على أنها مجالات العلاقات العامة التي تنفذ فيها سلطات الدولة ذات الصلة (الحكومات المحلية) التنظيم القانوني ، وتحت القوى- حقوق والتزامات السلطة العامة ذات الصلة الممنوحة لها لتنفيذ المهام والمهام المتعلقة بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية ذات الصلة. مهارةمن ناحية أخرى ، إنها مجموع جميع سلطات سلطة الدولة (الحكومة المحلية) في الموضوع ذي الصلة. السلطات ، مثل الكفاءة ، هي ملكية ملازمة فقط لهيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول.

ينص دستور الاتحاد الروسي على المبادئ الأساسية لتقسيم السلطات بين المركز الاتحادي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وترد التفاصيل في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ " على مبادئ عامةمنظمات الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بصيغته المعدلة. وإضافية

من الممكن التمييز بين الخاضعين للولاية القضائية وصلاحيات السلطة بطريقتين رئيسيتين:المعيارية (الدستورية والتشريعية والتشريعية) والتعاقدية. في الوقت نفسه ، لا تتعارض الطريقة التعاقدية لترسيم الحدود مع الطريقة الدستورية ، فهي ليست "غير دستورية" ويجب تطبيقها فقط في إطار الدستور الحالي للاتحاد الروسي. يكمن الاختلاف بين هذه الأساليب فقط في حقيقة أنه مع الطريقة المعيارية ، يتم تعيين السلطة للموضوع ذي الصلة مباشرة في القانون المعياري (دستور الاتحاد الروسي ، دستور (ميثاق) موضوع الاتحاد الروسي ، الفيدرالية أو القانون الإقليمي) ، وبالطريقة التعاقدية - في العقد (الاتفاقية). من الممكن استخدام أي من هذه الطرق ، بالإضافة إلى مجموعاتها.

دستور الاتحاد الروسي ، على أساس الأكثر شيوعًا في ممارسة الدول الفيدرالية مبدأ المجالات الثلاثة للسلطة ،الإصلاحات:

1) الخاضعين للولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي ؛

2) الأشخاص الخاضعين للولاية القضائية المشتركة (مجال ما يسمى الاختصاص المتزامن المتنافس) ؛

3) الخاضعين للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

انتقل الخاضعين لولاية الاتحاد الروسيالمعرفة في الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي مغلق وبالتالي لا يخضع لتفسير واسع. المعيار الأساسي لإسناد قائمة القضايا إلى الولاية القضائية للاتحاد الروسي (كما هو الحال في معظم الدول الفيدرالية) هو التنازل عن الحقوق له ، والتي تضمن معًا تنفيذ سيادة الدولة ، ووحدة حقوق الإنسان وحرياته. مواطن واحد سياسة عامة. انتقل المسائل المشتركة ،بالإضافة إلى قائمة الأشخاص الخاضعين للولاية القضائية للاتحاد الروسي ، تم إغلاقها وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 72). يتم نسخ قائمة الأشخاص الخاضعين للولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة ، كقاعدة عامة ، في دساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مواضيع اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسيلم يتم تعريفها بوضوح في الدستور الاتحادي ، دستور الاتحاد الروسي يحدد فقط مجالات معينة من التنظيم القانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: إنشاء نظام سلطات الدولة (الجزء 2 من المادة 11 ، الجزء 1 من المادة 77) ، واعتماد الدساتير والمواثيق (الأجزاء 1 ، 2 من المادة 66) ، إنشاء لغات الدولةالجمهوريات (الجزء 2 ، المادة 68) ، إلخ. لذلك ، وفقًا للمبدأ المتبقي ، يشمل هذا جميع القضايا التي لم يتم تضمينها في المجالين الأولين (المادة 73 من دستور الاتحاد الروسي) ، مما يعني أن النطاق التنظيم القانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي واسع جدًا.

يحدد دستور الاتحاد الروسي و التسلسل الهرمي للقوانين المعيارية للاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي:فيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية المشتركة ، يكون للسيادة قانون اتحادي ، وفيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فإن القوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لها الأولوية على القوانين الفيدرالية (الأجزاء 5 ، 6 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي). إن أولوية الإجراءات الفيدرالية في مجال الاختصاص الحصري للاتحاد الروسي واضحة ، حيث إن الإجراءات الإقليمية في هذا المجال ، وفقًا لـ قاعدة عامةلا يجوز نشره (الجزء 1 من المادة 76). يجب ألا يغيب عن الأذهان أنه لا يمكن اعتماد القوانين الفيدرالية فقط بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (قد ينشأ هذا الاستنتاج بناءً على التفسير الحرفي للجزء 2 من المادة 76 من دستور روسيا. الاتحاد) ، ولكن أيضًا القوانين التنظيمية الفيدرالية ذات طبيعة اللائحة الداخلية (المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين الإدارية). تم التعبير عن الموقف القانوني بشأن هذه المسألة من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في القرارين رقم 1-P المؤرخين 9 يناير 1998 "بشأن حالة التحقق من دستورية قانون الغابات للاتحاد الروسي" ورقم 1. P بتاريخ 27 يناير 1999 "في حالة تفسير المواد") و 76 (الجزء 1) و 112 (الجزء 1) من دستور الاتحاد الروسي ".

ارتباط التشريعات الفيدرالية والإقليمية بشأن مواضيع الاختصاص المشتركفي الفن. يتم تعريف 76 (الجزأين 2 و 5) من دستور الاتحاد الروسي على النحو التالي: في هذه المجالات من العلاقات العامة ، كل من القوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية الفيدرالية ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي يمكن اعتماده. ومع ذلك ، يجب اعتماد هذا الأخير وفقًا للقوانين الفيدرالية ، ولكن في حالة وجود تعارض بين قانون اتحادي وقانون قانوني تنظيمي لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، فإن القانون الاتحادي ينطبق.

لا يشكل عدم وجود قانون اتحادي بشأن قضايا الاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له عقبة أمام تسوية هذه المسألة من قبل الكيان المكون للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن الاحتمال التنظيم القانوني المتقدمفي موضوع الاتحاد الروسي محدودة للغاية. أولاً ، تتضمن الوصفة الدستورية بشأن الحاجة إلى الامتثال للقوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع القانون الاتحادي ، من بين أمور أخرى ، مواءمة القانون القانوني للكيان المكون للاتحاد الروسي مع القانون الاتحادي القانون المعتمد في وقت لاحق. ثانيًا ، يحتوي القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" بعد إدخال التعديلات والإضافات في 4 يوليو 2003 على قائمة مغلقة بسلطات سلطات الدولة للأشخاص الخاضعين للولاية القضائية المشتركة التي يمكنهم تنفيذها بشكل مستقل.

طريقة التفاوضيجب اعتبار ترسيم حدود السلطة عموديًا في دولة اتحادية أمرًا مساعدًا ، لأنه في جميع المجالات الرئيسية للعلاقات الاجتماعية ، يجب تحديد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بشكل معياري.

في أواخر التسعينيات في روسيا ، تطور "استعراض السيادات" إلى "استعراض لإبرام الاتفاقيات" ، بالنسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فقد أصبح عدم إبرام اتفاقية مع المركز "غير مرموق". تسببت العملية التعاقدية خلال هذه الفترة ، عن حق ، في تقييم غامض وقلق ، نظرًا لأن قواعد العقود المبرمة غزت مجال اللوائح الدستورية والتشريعية الفيدرالية ، فقد بدأ بالفعل الموافقة على النموذج التعاقدي للاتحاد الروسي ("قانون العقود"). بحلول ربيع عام 1999 ، تم إبرام 42 اتفاقية مع سلطات الدولة في 46 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وأكثر من 250 اتفاقية محددة لها. احتلت رعايا الاتحاد الروسي التي وقعت على الاتفاقيات معظم أراضي البلاد ، وكان يعيش فيها أكثر من 50٪ من السكان ، وتركز أكثر من 60٪ من الإمكانات الاقتصادية لروسيا. في الوقت نفسه ، غيرت معظم الاتفاقيات الموقعة في ذلك الوقت بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مخطط ترسيم حدود الاختصاصات بين الاتحاد الروسي وموضوعاته ، المنصوص عليها في الدستور من الاتحاد الروسي.

ساهم تقوية سلطة الدولة الرأسية في روسيا في حقيقة أنه بحلول نهاية عام 1999 ، تم تعليق إبرام اتفاقيات جديدة ، ومنذ عام 2002 بدأت عملية إنهاء الاتفاقات المبرمة باتفاق الأطراف (في الوقت الحاضر ، معظم من الاتفاقات المبرمة).

الهيئة التشريعية الحاليةكما غيّر الإجراء الخاص بتنفيذ الأسلوب التعاقدي لتحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية. يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" ، أولاً ، محدد الموضوع ،على سبيل المثال ، لا يمكن أن يكون موضوع العقد سوى الصلاحيات المحددة للسلطات الحكومية الفيدرالية والإقليمية ، ويرجع ذلك فقط إلى السمات الاقتصادية والجغرافية وغيرها للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وإلى الحد الذي تحدد فيه هذه الميزات الفصل بين السلطات بخلاف ما هو منصوص عليه في القوانين الاتحادية (لا يمكن أن يكون موضوع الاتفاقات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية إلا تفويضًا لجزء من السلطات القائمة). ثانياً ، يحدد القانون محدد الوقتعلى سبيل المثال ، لا يمكن أن يكون العقد (الاتفاق) غير محدد المدة ، والموعد النهائي للعقد هو عشر سنوات مع إمكانية الإنهاء المبكر (الإنهاء) باتفاق الطرفين وبقرار من المحكمة. ثالثًا ، يرسخ القانون مفهوم العقد غير الذاتي التنفيذ في العلاقات بين الاتحادات الفيدرالية ، والذي يحدد مسبقًا التعقيد إجراءات إبرام المعاهدات والاتفاقيات وبدء نفاذها- تخضع الاتفاقات لموافقة أولية (قبل توقيع الاتفاقية من قبل رئيس الاتحاد الروسي ورئيس المنطقة) في الهيئة التشريعية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والموافقة على الاتفاقية الموقعة بموجب القانون الاتحادي. وبالتالي ، يمكن تسمية مثل هذه الاتفاقات ثنائية بدرجة عالية من التوافق ، حيث توجد في جوهرها إرادة (سائدة) متفق عليها لعشرات من الأشخاص الخاضعين للعملية التشريعية ، بما في ذلك جميع رعايا الاتحاد الروسي. تدخل الاتفاقات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية حيز التنفيذ بعد الموافقة عليها بقرارات من حكومة الاتحاد الروسي. سيسمح مثل هذا الإجراء باستبعاد أحكام من العقود والاتفاقيات التي تنتهك مبدأ المساواة بين رعايا الاتحاد الروسي (يحق للسلطات العامة لأي موضوع من دول الاتحاد الروسي ، بناءً على طلبها ، تلقي مسودة عقد أو الموافقة وإبداء اقتراحاتهم وتعليقاتهم).

بالنسبة للعقود والاتفاقيات المبرمة سابقًا والسارية حاليًا ، فقد ثبت أنه إذا لم تتم الموافقة عليها بموجب قانون اتحادي أو مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي ، على التوالي ، بحلول 8 يوليو 2005 ، فستنتهي صلاحيتها.

مع ترسيم حدود السلطات بين المركز والأقاليم ، فقد المعنى المعياري لإبرام الاتفاقات إلى حد كبير. الغرض الرئيسي من المعاهدات والاتفاقيات بين الدول (وكذلك داخل المنطقة) هو تجسيد وتوضيح وتفويض سلطات السلطة المحددة معيارياً بأولوية غير مشروطة الطريقة المعياريةالتقسيم الرأسي للسلطة.

الموضوع 11
تكوين الاتحاد في روسيا والوضع الدستوري والقانوني للاتحاد الروسي وشعوبه

دستور الاتحاد الروسيتم تبنيها في استفتاء شعبي في 12 ديسمبر 1993 ، ودخلت حيز التنفيذ في 25 ديسمبر 1993

استند الدستور الجديد إلى المبادئ 1 التي طورها العلم القانوني على مدى فترة طويلة من وجود القانون الدستوري كعلم.

هؤلاء هم:

1) الديمقراطية وسيادة الشعب.

2) الشرعية.

3) المساواة والحقوق الكاملة للمواطنين وضمان الحقوق والحريات ؛

4) النزعة الإنسانية.

5) وحدة الدولة ؛

6) المساواة وتقرير المصير للشعوب ؛

7) فصل السلطات ؛

8) التنوع الأيديولوجي والتعددية السياسية.

يتكون دستور روسيا هيكليًا من العناصر التالية:

المقدمة (ديباجة)

القسم الأول (137 مقالة)

الفصول

1. الأساسيات النظام الدستوري

2. حقوق الإنسان والحريات و مواطن

3. الجهاز الفيدرالي

4. الرئيس الروسية الاتحادات

5. الجمعية الاتحادية

6. حكومة روسيا الاتحادات

7. السلطة القضائية

8- محلي الإدارة الذاتية

9- التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور

القسم الثاني

أحكام ختامية وانتقالية

يميز دستور الاتحاد الروسي بين المفاهيم "مراجعة" و "تعديل" .

مراجعةهو تغيير في أحكام الفصول 1 و 2 و 9 من دستور الاتحاد الروسي ، ولا يمكن تعديلها من قبل الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي.

تعديلتهدف إلى تغيير الفصول 3-8 من الدستور ، والتي هي من اختصاص البرلمان الروسي. يتم تبنيها في شكل قانون خاص.

يتم تقديم مقترحات لتعديل ومراجعة أحكام دستور روسيا:

رئيس الاتحاد الروسي؛

مجلس الاتحاد؛

مجلس الدوما ؛

الحكومة الروسية ؛

الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد ؛

ما لا يقل عن 1/5 أعضاء في مجلس الاتحاد (36 شخصًا) ؛

ما لا يقل عن 1/5 نواب مجلس الدوما (90 شخصًا).

مراجعة الإجراء الفصول 1 - أساسيات النظام الدستوري. 2 - حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، 9- تتكون التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور من المراحل التالية:

أولاً،تقديم مقترحات لمراجعة أحكام الفصول 1 و 2 و 9.

ثانيًا،دعم المبادرة 3/5 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد (107) ونواب مجلس الدوما (270).

ثالثا،دعوة الجمعية التأسيسية إلى الانعقاد وفقاً للقانون الدستوري الاتحادي.

الرابعة ،اعتماد قرار من الجمعية الدستورية: 1) لتأكيد ثبات دستور روسيا ، ثم تنتهي إجراءات المراجعة ؛ 2) وضع مسودة جديدة للدستور.

خامساالجمعية الدستورية 1) يتم تبنيها بأغلبية مؤهلة تبلغ 2/3 من العدد الإجمالي للجمعية الدستورية ؛ 2) يخضع للتصويت الشعبي.

يعتبر الدستور معتمداً إذا صوّت لصالحه أكثر من نصف الناخبين بشرط أن يكون أكثر من 50٪ من الناخبين المسجلين قد شاركوا في الاستفتاء.

هذا هو الإجراء الخاص بمراجعة الفصول 1 و 2 و 9 من دستور الاتحاد الروسي. وهو مصمم لضمان استقرار النظام الدستوري وحماية حقوق وحريات المواطنين الروس.

تعديلات على الفصول 3-8 بالترتيب التالي:

تقديم مقترحات لتعديل مجلس الدوما في شكل قانون دستوري اتحادي بشأن تعديل دستور روسيا. يجب أن يحتوي العرض على أي منهما نص مقال جديد، أو نص طبعة جديدةمقالات، أو بند لإزالة مادة من الدستور.

وتنظر لجنة مجلس الدوما في مشروع القانون المتعلق بالتعديل ، وهي مسؤولة عن مسائل التشريع الدستوري.

النظر في مشروع القانون بمجلس الدوما من ثلاث قراءات. يعتبر المشروع موافق عليه إذا صوت لصالحه ما لا يقل عن 2/3 (300) نواب في مجلس الدوما.

رفع مشروع القانون المصادق عليه إلى مجلس الاتحاد خلال خمسة أيام. SF تدرس ذلك. يعتبر المشروع مقبولاً إذا صوت على الأقل (134) من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد بالموافقة عليه.

يقوم رئيس مجلس الاتحاد في موعد لا يتجاوز 5 أيام من تاريخ اعتماد القانون بنشره للحصول على معلومات عامة وإرساله إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنظر الهيئات التشريعية (التمثيلية) لكيان مكوّن للاتحاد الروسي في القانون في غضون فترة لا تزيد عن عام واحد من تاريخ اعتماده.

تمت الموافقة عليها من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) لما لا يقل عن 2/3 من الكيانات المكونة للاتحاد ، في غضون 7 أيام ، يتم إرسالها من قبل رئيس مجلس الاتحاد إلى رئيس روسيا للتوقيع والنشر الرسمي.

هذا هو الإجراء الخاص بتغيير وتعديل الدستور الحالي للاتحاد الروسي.

مجموع الوسائل (القانونية والتنظيمية والإعلامية والدعاية ، وما إلى ذلك) ، والتي يتم من خلالها تنفيذ جميع القواعد الدستورية المعمول بها ، ويسمى التقيد الصارم بنظام الشرعية الدستورية الحماية القانونية لدستور الاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ الحماية القانونية لدستور الاتحاد الروسي بمساعدة الرقابة الدستورية، بمعنى آخر. أنشطة هيئات الدولة المختصة للتحقق من التناقضات في القوانين المعيارية للدستور وتحديدها وإزالتها.

تخضع الرقابة على احترام دستور روسيا للسلطة القضائية للاتحاد الروسي. يخضع ضمان توافق دساتير الجمهوريات ومواثيق الأقاليم والمناطق مع الدستور الاتحادي للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له.

يحدد الدستور بوضوح مواضيع الحماية القانونية للدستور . هؤلاء هم:

رئيس الاتحاد الروسي. وفقًا للجزء 2 من الفن. 80 الرئيس هو الضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق وحريات الإنسان والمواطن.

التجمع الاتحادي. يشمل اختصاص مجلسيها القضايا المتعلقة بتنفيذ القواعد الدستورية ، فضلاً عن التعديلات والتغييرات في الدستور الحالي.

حكومة الاتحاد الروسي. ينظم تنفيذ القوانين الاتحادية ، ويراقب بشكل منهجي تنفيذها من قبل السلطات التنفيذية على جميع المستويات ، ويتخذ الإجراءات اللازمة للقضاء على المخالفات.

السلطات القضائية. إنها تتحكم في شرعية أداء بعض الوظائف الدستورية من قبل رعايا الفروع الأخرى للحكومة ، وتحمي حقوق وحريات المواطنين ، والنظام الدستوري لروسيا ، وتضمن الامتثال لقوانين الفرعين التشريعي والتنفيذي للدستور ، والامتثال لـ سيادة القانون والعدالة في تنفيذ تطبيق الدستور والقوانين والقوانين المعيارية الأخرى.

تطبيق القانون. حماية وحماية حقوق وحريات المواطنين ومصالح المجتمع والدولة وتعزيز القانون والنظام.

الهيئة الخاصة لحماية دستور الاتحاد الروسي هي محكمة دستورية. ينظر في القضايا المتعلقة بامتثال دستور الاتحاد الروسي للقوانين الفيدرالية ، ولوائح رئيس روسيا ، ومجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ومجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والحكومة من روسيا؛ دساتير الجمهوريات والمواثيق والقوانين والقوانين المعيارية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الاتفاقات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك بين سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ المعاهدات الدولية التي لم تدخل حيز التنفيذ.

تحل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي النزاعات بين سلطات الدولة ، وتنظر في شكاوى المواطنين بشأن انتهاكات حقوقهم الدستورية ، وتصدر رأيًا بشأن الامتثال للإجراءات المعمول بها لتوجيه اتهامات ضد رئيس روسيا بالخيانة العظمى أو ارتكاب جريمة خطيرة أخرى .