تشمل الوظائف العامة للخدمة المدنية للولاية. الخدمة المدنية للدولة. خطط تنمية القطاع العام في المنطقة واستخدام الدخل من تصرف الدولة. منشأه

الهدف الرئيسي للخدمة العامة هو التنفيذ العملي لوظائف الدولة ، وحل مهامها ، وضمان رفاهية المجتمع ، ورضا أهتمام عامعلى أساس المبادئ والأحكام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد.

تشمل المهام الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

حماية النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، وخلق الظروف لتنمية المجتمع المدني ، والإنتاج ، وضمان الحياة الحرة للفرد ، وحماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

تشكيل الظروف الاجتماعية والسياسية والقانونية للدولة من أجل التنفيذ العملي لوظائف هيئات الدولة ؛

التأكد من فعالية عمل أجهزة الدولة وفقاً لاختصاصاتها ؛

تحسين ظروف الخدمة العامة والأنشطة المهنية لموظفي الخدمة المدنية ؛

ضمان تفعيل مبدأ الانفتاح في أنشطة موظفي الخدمة المدنية وهيئات الدولة ؛

إنشاء والحفاظ على علاقات شخصية مواتية في هيئات الدولة من شأنها أن تضمن تنمية الصفات الشخصية الإيجابية للموظفين.

يتم تنفيذ كل نوع من أنواع الخدمة العامة من قبل هيئات خاصة سلطة الدولة(على سبيل المثال ، من خلال الخدمات الفيدرالية) ، لها مهامها الخاصة المحددة في التشريعات التنظيمية.

يسمح لنا النظر في مسألة وظائف الخدمة المدنية بفهم ليس فقط الغرض الرئيسي منها ، ولكن أيضًا لتحديد المشكلات التي لم يتم حلها للخدمة المدنية من أجل القضاء على الثغرات في التنظيم القانوني أو أوجه القصور فيه ، وتطوير الاتجاهات وتحديد وسائل التحسين الخدمة المدنية واصلاحها. يتم تحديد وظائف الخدمة المدنية من قبلها الخصائص الذاتيةوالميزات الأساسية. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن القول إن وظائف الخدمة العامة هي وظائف الدولة نفسها ، لأن الخدمة العامة هي تنفيذ أهداف ووظائف الدولة ، والوفاء العملي من قبل موظفيها. الواجبات الرسميةواختصاص أجهزة الدولة. يتم تحديد وظائف الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي يديرها رئيس الاتحاد الروسي ، بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومهام الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي تديرها حكومة الاتحاد الروسي ، بمرسوم لحكومة الاتحاد الروسي.

تُفهم وظائف اعتماد القوانين المعيارية على أنها النشر ، على أساس ووفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية الملزمة للسلطات العامة ، والحكومات المحلية ، ومسؤوليها ، والكيانات القانونية والمواطنين ، والقواعد السلوك الذي ينطبق على دائرة غير محددة من الأشخاص.

تُفهم وظائف الرقابة والإشراف على أنها:

تنفيذ إجراءات للرقابة والإشراف على التنفيذ من قبل السلطات العامة والحكومات المحلية ومسؤوليها والكيانات القانونية والمواطنين المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية والقوانين المعيارية الأخرى لقواعد السلوك الملزمة بشكل عام ؛

إصدار التصاريح (التراخيص) من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية ومسؤوليها للقيام بنوع معين من النشاط و (أو) إجراءات محددة للكيانات القانونية والمواطنين ؛

تسجيل الأعمال والوثائق والحقوق والأشياء ، وكذلك إصدار الإجراءات القانونية الفردية.

تعني مهام إنفاذ القانون إصدار الإجراءات القانونية الفردية ، فضلاً عن الاحتفاظ بالسجلات والسجلات والعقارات.

تُفهم وظائف إدارة ممتلكات الدولة على أنها ممارسة صلاحيات المالك فيما يتعلق بالممتلكات الفيدرالية ، بما في ذلك تلك التي تم نقلها إلى الشركات الفيدرالية الوحدوية التابعة للدولة والشركات الفيدرالية المملوكة للدولة و وكالات الحكومةتابعة للوكالة الفيدرالية ، وكذلك إدارة الأسهم المملوكة اتحاديًا للشركات المساهمة المفتوحة.

تُفهم وظائف تقديم الخدمات العامة على أنها تنفيذ الهيئات التنفيذية الاتحادية لخدمات ذات أهمية اجتماعية استثنائية ويتم توفيرها وفقًا للشروط التي حددها التشريع الاتحادي لدائرة غير محددة من الأشخاص. [ ]

يجب التمييز بين وظائف الخدمة العامة كظاهرة اجتماعية ودولية عن وظائف الخدمة العامة كمؤسسة قانونية. بهذا المعنى ، يمكننا التحدث عن العلاقة بين فئتين - وظائف القانون (قانون الخدمة) ووظائف الدولة (الأنشطة المهنية لموظفي الخدمة المدنية). هاتان الفئتان مترابطتان وتؤثران بشكل مباشر على بعضهما البعض. لديهم مثل السمات المشتركة، فضلا عن الاختلافات. تكمن وحدة وظيفتي القانون والدولة في حقيقة أنهما يعكسان جوهر القانون والدولة والغرض الاجتماعي لهما ، على التوالي ، وغالبًا ما يُطلب منهما حل المشكلات المشتركة. الاختلافات بين وظائف القانون ووظائف الدولة هي:

إنها تعبير عن كيانات مختلفة تحدد خصوصيتها وطابعها المستقل ؛

تختلف طرق وأساليب وأشكال تنفيذ هذه الوظائف ؛

لا يتطابق عدد وأنواع الوظائف المنفذة تمامًا ؛

ينبغي فهم وظائف الخدمة العامة على أنها الاتجاهات الرئيسية للتنفيذ العملي للقواعد القانونية لمؤسسة الخدمة العامة ، والمساهمة في تحقيق الأهداف ذات الصلة للتنظيم القانوني لعلاقات الخدمة العامة والوفاء بها من قبل الخدمة العامة لدورها الاجتماعي والغرض القانوني للدولة. الوظائف هي مجالات محددة لتنظيم التأثير على علاقات الخدمة العامة المحددة التي تنشأ في عملية إنشاء خدمة عامة والأنشطة المباشرة لموظفي الخدمة المدنية.

إلى جانب وظائف الخدمة المدنية كنوع من النشاط المهني المفيد اجتماعيًا ، يمكننا أيضًا التحدث عن وظائف المؤسسة القانونية للخدمة المدنية ، أي حول عمل النظام القانوني ، المقدم في شكل خدمة عامة ، أو بعبارة أخرى ، حول وظائف القانون. وظائف الخدمة العامة بهذا المعنى هي اتجاهات التأثير القانوني على خدمة الدولة (البلدية -خدمة) العلاقات التي يحددها الغرض الاجتماعي. مع هذا النهج ، فإن الشيء الرئيسي هو توضيح الخصائص المحددة للخدمة المدنية كظاهرة قانونية للدولة ، تتميز باستقلالية عالية الجودة وميزات وخصائص خاصة. تؤدي كل مؤسسة فرعية للخدمة المدنية ، جنبًا إلى جنب مع وظائف عامة وبالتالي وظائف محددة للمؤسسة القانونية بأكملها ، وكذلك وظائف محددة. على سبيل المثال ، يتميز المعهد الفرعي للمصادقة على موظفي الخدمة المدنية بوظائف التقييم والرقابة والمعلومات وما إلى ذلك.

من وجهة نظر وظائف القانون ، تؤدي الخدمة المدنية كمؤسسة قانونية الوظائف التقليدية للنظام القانوني: [ ]

الأمن ، أي تنفيذ مهام ووظائف الدولة وأجهزتها ؛ هيئات الدولة هي نظام معقد ومتفرع من الروابط ، ولكل منها مهامها واختصاصاتها. إن الخدمة المدنية مدعوة لضمان التنفيذ العملي لكفاءة هذه الهيئات ، والاتساق الداخلي لعملها ، وفعالية التأثير في العمليات الاجتماعية ؛

تكاملي ، أي تعمل الخدمة العامة كوسيلة قانونية لضمان وحماية مصالح الإنسان والمواطن ، والوئام الاجتماعي ، والوئام في أداء جهاز الدولة ، والأنماط المثلى في بناء الدولة ، وخلق ضمانات لرفاهية الفرد والمجتمع بأسره . من خلال هذه الوظيفة ، من الممكن دمج (ربط) جميع عناصر النظام السياسي وجهاز الدولة والناس والمجتمع بأسره لتحقيق أهداف ذات أهمية اجتماعية وإرضاء المصالح العامة ؛

التنظيمية ، أي بمساعدة الوضع القانوني الثابت لموظفي الخدمة المدنية (الحقوق ، الواجبات ، القيود ، المحظورات ، المسؤولية ، إلخ) ، تنظم الخدمة المدنية العلاقات العامة ، باستخدام الإمكانيات القانونية المتاحة لها ، باستخدام أساليب التنظيم ، والإكراه ، والحوافز ، المسؤولية ، إلخ د. ونتيجة لذلك ، تكتسب العلاقات الاجتماعية ، إن أمكن ، شكلاً وشكلًا "منظمين" ؛ تشمل الوظيفة التنظيمية أيضًا الوظيفة التنظيمية للخدمة المدنية ؛

اتصالية ، تهدف إلى ضمان التراكم المفيد اجتماعيًا والاستخدام الهادف للمعلومات حول العمليات التي تجري داخل جهاز الدولة ، وهيئات الدولة ، في استخدام الرأي العام حول نتائج أداء الخدمة العامة وتوجهات إصلاحها ؛ في بعض الأحيان تسمى هذه الوظيفة بالمعلومات ؛

الحماية ، التي تضمن استخدام التدابير الوقائية والإنفاذ والتصالحية من قبل المسؤولين المصرح لهم من أجل الحفاظ على سيادة القانون في نظام الدولة والعلاقات العامة.

إلى جانب وظائف القانون ، تؤدي الخدمة المدنية وظائف إدارة الدولة ، والجهاز الإداري ، وأجهزة الدولة ، وفي النهاية ، وظائف الدولة نفسها ، وهيئاتها ووظائف موظفي الخدمة المدنية. الخدمة المدنية قابلة للمقارنة في وظائفها بالدور والغرض الاجتماعي والقانوني للدولة بأكملها والإدارة العامة ، مع سلطة السلطات العامة. في. يلاحظ مانوخين بحق أن الخدمة العامة مرتبطة عضوياً بالدولة ، بمكانتها ودورها في حياة المجتمع. تجد مهام ووظائف الدولة تجسيدًا حقيقيًا لها في أنشطة موظفي الخدمة المدنية. تحتوي الوظيفة العامة على جزء من اختصاص هيئة الدولة ، وهي جزء عضوي من هيكلها وتهدف إلى تنظيم موظفي هيئة الدولة ، أي موظفي الخدمة المدنية. ] يرتبط الدور الاجتماعي للدولة (الغرض التنفيذي والإداري لإدارة الدولة واختصاص هيئات الدولة) ارتباطًا وثيقًا بالدور المستمر أنشطة الدولة، وظائف الخدمة العامة ، والتي يمكن فهمها على أنها أنواع مستقلة ومنفصلة نسبيًا من إجراءات الخدمة العامة (الرسمية ، والتنظيمية ، والإجبارية ، وما إلى ذلك).

إن مسألة تعريف وأنواع وظائف الخدمة المدنية في الوقت الحاضر هي مجرد مسألة مرحلية. هذا يرجع إلى حد كبير إلى حقيقة أن مشكلة وظائف الدولة نفسها ، أجسادهاكما أن وظائف الإدارة العامة لا تخلو من القضايا الخلافية. يتم تنفيذ وظائف الدولة من قبل جميع أجهزة الدولة التي تشكل سلطة الدولة الموحدة. في إطار هذه الوحدة ، هناك اختلافات كبيرة في أساليب وأشكال تنفيذ الوظائف. تبعا لذلك ، تخصيص الأنواع المستقلةأنشطة الدولة ، التي تتميز لغرض محدد ، مواضيع خاصة - هيئات الدولة (موظفو الخدمة المدنية) ، طرق تنفيذ وظائف الدولة.

في الشكل الأكثر عمومية ، فإن وظائف الدولة وأجهزتها هي التوجهات والجوانب الرئيسية لنشاط الدولة ، وضمان الرفاهية الاجتماعية ، وضمان إعمال حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والمستقرة والحيوية. الإدارة الفعالةالدولة والمجتمع تحدد وظائف الخدمة المدنية من خلال قوانين موضوعية. يتم تحديد محتوى كل وظيفة مسبقًا من خلال الأهداف التي تواجه الدولة والإدارة العامة وتفاصيل هدف الإدارة العامة ، وخصائص سلطات الخدمة العامة ، ونطاق وواجبات موظفي الخدمة المدنية. عند الحديث عن وظائف الخدمة المدنية ، يجب أن نتذكر أن الخدمة المدنية تحل مشاكل الدولة ، وتؤدي وظائفها ووظائف هيئات الدولة. وبالتالي ، من وجهة نظر وظيفية ، فإن الخدمة العامة هي تأثير هادف معين لموضوع علاقات الخدمة العامة من أجل تبسيط المنظمة و الأنشطة العمليةالأنظمة الحكومية. من الواضح أن هذا التأثير إداري بطبيعته. تتمثل إحدى المهام الرئيسية للإدارة العامة في تكوين الطاقات البشرية الكامنة في هيئات الدولة. يتم ذلك للتأكد من أن الموظفين والوسائل التنظيمية اللازمة لأداء مهام الإدارة العامة متوافقة مع أهداف وغايات الدولة وتوضع تحت تصرفها. من خلال هذا النهج لدراسة الخدمة العامة ، من المستحسن تمييز مؤسسة مثل الخدمة العامة داخل نظام الإدارة العامة. الخدمة المدنية ، باعتبارها مؤسسة قانونية وتأسيس الوضع القانوني لموظفي هيئة الدولة ، هي أهم مجال من مجالات التأثير الإداري للدولة المرتبط بالعناصر الأخرى لنظرية الإدارة العامة. الخدمة العامة (الموظفون) ، التي تنفذ عمليا وظائف هيئات الدولة وتؤدي مهامها ، وظائفها في جميع هذه المجالات. لذلك فإن تحليل وظائف الخدمة المدنية يتيح لنا تقييم دور وهدف الخدمة المدنية في الآلية الاجتماعية للدولة ، لتحديد مدى فعاليتها وفائدتها وأهميتها ، باعتبار أن الخدمة المدنية هي القناة الرئيسية للتنفيذ. العلاقات القانونية التي تنشأ في عملية ممارسة اختصاصات أجهزة الدولة ، وأداء مهام وصلاحيات موظفي الخدمة المدنية. يتم اختزال الخدمة العامة بالمعنى الحديث لأداء وظائف الإدارة العامة ، والتي تعتبر بالمعنى الواسع ، أي كنشاط إداري لجميع أجهزة الدولة في نظام السلطة التنفيذية والتمثيلية والقضائية. كجزء من تنفيذ وظائف الخدمة العامة ، يتم تنفيذ أنشطة الإدارة العامة ، مما يعني تنفيذ مواضيع الإدارة العامة ، وكذلك المستويات الأخرى للإدارة العامة (موظفو الخدمة المدنية والمسؤولون) لوظائف الإدارة العامة .

تتمثل الطبيعة الإدارية والطبيعة القانونية لوظائف الخدمة العامة في أن الإدارة نفسها تكتسب الميزات المحددة التالية:

في سياق ذلك ، يتم تحقيق كل من مهام ووظائف ومصالح الدولة ورعاياها ، وكذلك الحقوق المدنية الدستورية ، ويتم ضمان المصالح المشروعة للمواطنين ؛

يتم تنفيذ وظائف الإدارة من قبل موضوعات خاصة ، تشكلها الدولة بشكل أساسي ؛

تعمل هذه الكيانات نيابة عن الدولة ؛

يتمتعون بالصلاحيات الضرورية ذات الطبيعة الحتمية للدولة ؛

يتصرفون في حدود الاختصاص المحدد لهم في النصوص القانونية ذات الصلة ؛

يتم أيضًا التوسط في معظم خيارات العلاقات الإدارية من خلال لوائح أخرى. تشمل الخدمة المدنية كلاً من المتطلبات الموضوعية (الحاجة إلى أداء وظائف الدولة وهيئاتها) والذاتية (توافر القدرات ، وملاءمة الخدمة ، والتعليم المهني ، فضلاً عن الشروط الأخرى) لتشكيلها. كما تحتوي الإدارة العامة على شروط مسبقة موضوعية وذاتية لتنفيذها. [] الإدارة العامة ذاتية ، لأنها ثمرة أفكار وأفعال الناس (موظفو الخدمة المدنية).

بالانتقال إلى النظر في مسألة أنواع وتصنيف وظائف الخدمة المدنية ، فمن المستحسن سرد أهم الوظائف للمرحلة الحالية:

الوظيفة التنظيمية ، أي تطوير وتنفيذ السياسات الهادفة إلى إنشاء برامج محددة (الخصخصة ، أنشطة الاستثمار ، الطاقة ، إلخ) ؛

وظيفة القسر ، أي تطبيق الدولة لإجراءات إكراه الدولة المنصوص عليها في التشريع في حالات محددة بدقة. إنه عنصر ضروري في نظام ديمقراطي ؛

وظيفة الأمان التصالحية ، أي ضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ زيادة فعالية الحماية القانونية للفرد ؛ تشكيل السلطة القضائية؛

الوظيفة التنظيمية ، أي إنشاء نظام الخدمة المدنية والحفاظ على النظام والشرعية فيه ، وإصلاح سياسة الموظفين والمؤسسة القانونية للخدمة المدنية ؛

وظيفة خلق القانون (التشريع) ، أي تطوير واعتماد القوانين ، وتحسين نوعية أنشطة وضع القواعد في هيئات الدولة ؛

وظيفة التحكم ، أي ضمان سيطرة الدولة وإشرافها في مجال نشاط الدولة.

يمكن تقسيم وظائف الخدمة المدنية إلى وظائف أساسية ومحددة. في المقابل ، تنقسم الوظائف الرئيسية والمحددة إلى وظائف عامة وخاصة ومساعدة (اختياري). [

تتمثل الوظائف الرئيسية للخدمة العامة في أنواع عامة ونموذجية وموجهة نحو التفاعل بين الموضوعات وكائنات الإدارة ، وهي سمة لجميع العلاقات الإدارية ، مما يضمن تحقيق الاتساق والنظام في مجال الإدارة العامة.

تشمل الوظائف العامة الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

دعم المعلومات لأنشطة هيئات الدولة ، أي جمع واستلام ومعالجة وتحليل المعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة الدولة (الإدارية) ؛

التنبؤ والنمذجة لتطوير نظام الخدمة المدنية والهيئات الحكومية ومعايير الإدارة العامة ؛

التخطيط - تحديد الاتجاهات والمعدلات والمؤشرات الكمية والنوعية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة ، وظائف الدولة (الاقتصادية ، الاجتماعية - الثقافية ، العسكرية ، الدفاع ، مكافحة جريمة منظمةوالفساد في الخدمة المدنية ، وما إلى ذلك)

التنظيم - تشكيل نظام الخدمة العامة على أساس المبادئ المعمول بهاوالنهج المتبعة في هذه العملية ، وتحديد هيكل الإدارة والأنظمة المدارة في الخدمة المدنية ، وتحديد كفاءتها وترابطها ؛ التنظيم بالمعنى الضيق هو تبسيط هيكل هيئات الدولة والدول والموظفين وعمليات الإدارة العامة والإدارة ، أي التنظيم التشغيلي لعلاقات الخدمة العامة الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الدولة والواجبات الرسمية ، بما يضمن نظام نشاط الدولة المناسب ؛ بالمعنى الضيق - إعطاء التعليمات الحالية من قبل كبار موظفي الخدمة المدنية ؛

إدارة – وضع القواعد واللوائح ومجالات النشاط والإجراءات الفردية لهيئات الدولة والأشياء المدارة ؛ الإدارة العامة - تحديد محتوى أنشطة الدولة (على سبيل المثال ، الإدارية) ؛

تنسيق – تنسيق أنشطة مختلف أجهزة الدولة لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للخدمة العامة ؛

السيطرة – إثبات الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الخدمة المدنية وهيكلها بالمعيار والمستوى المطلوب (المؤكد) ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام للخدمة المدنية ، وكذلك الإجراءات المحددة لموظفي الخدمة المدنية ؛

أنظمة – استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الخدمة العامة وعمله ؛

محاسبة – تحديد المعلومات ، المعبر عنها في شكل كمي ، حول حركة الموارد المادية للخدمة المدنية ، ونتائج تنفيذ علاقات الخدمة العامة ، وصلاحيات هيئات الدولة ، إلخ.

من أهم وظائف الخدمة المدنية ، التي نشأت مع اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، الذي أنشأ نظامًا متعدد الأحزاب في الاتحاد الروسي ، الوظيفة السياسية. ومن خلال هذه الوظيفة ، تنفذ الخدمة المدنية الدولة سياسات.

من بين الوظائف العامة للخدمة العامة ما يلي:

تنفيذ سياسة موظفي الدولة على مستوى الحكومة الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

تعيين الموظفين في هيئات الدولة ، مع مراعاة قدرات الموظفين وصفاتهم المهنية والشخصية والأخلاقية ؛

تشكيل سجل الوظائف العامة ؛ تشكيل وصيانة سجل موظفي الخدمة المدنية ؛

تنظيم الخدمة العامة ؛

إنشاء الضمانات الاجتماعية والقانونية والشروط اللازمة لأنشطة موظفي هيئات الدولة ؛

تحديد متطلبات الوظائف العامة ومتطلبات التأهيل للموظفين العموميين ؛

السيطرة على أنشطة موظفي الخدمة المدنية ؛

تنظيم التطوير والرقابة على تنفيذ معايير الخدمة العامة ، إلخ.

تؤثر الوظائف العامة المحددة للخدمة المدنية ، من ناحية ، على أنشطة موظفي السلطات العامة في تنفيذ إكراه الدولة في مجال الحفاظ على القانون والنظام والنظام العام ، ومن ناحية أخرى ، يمكن اعتبارها على أنها التأثير التنظيمي والتأثير التنظيمي الآخر (النشاط) على التدخل المحدود والمناسب في المجال الاقتصادي والبناء الاجتماعي والثقافي ، حيث غالبًا لا تنتمي أهداف الإدارة إلى الدولة ولديها استقلالية كبيرة في اختيار القرارات وتنفيذها.

وبالتالي ، في مجال الدفاع عن البلاد والحفاظ على النظام العام ، تؤدي الخدمة المدنية الوظائف العامة المحددة التالية:

ضمان القدرة الدفاعية الكافية للبلاد ؛

الحفاظ على النظام العام والسلامة العامة ؛

حماية الحياة والصحة والممتلكات من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية.

في مجال الاقتصاد والبناء الاجتماعي والثقافي ، من الضروري تحديد الوظائف المحددة التالية للخدمة المدنية:

زيادة رفاهية الشعب. الحماية الاجتماعية للسكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ؛

ضمان الاستخدام الرشيد والكامل والمتكامل للموارد الطبيعية ؛

حماية البيئة الطبيعية ؛

ضمان تحويل صناعة الدفاع باستخدام الإنتاج العلمي المكثف لإنتاج سلع عالية الجودة وقادرة على المنافسة في السوق العالمية ؛ وإلخ.

تهدف الوظائف المساعدة للخدمة المدنية إلى خدمة أنشطة هيئات الدولة في إطار الوظائف العامة والخاصة الرئيسية والمحددة. هذه هي الأعمال المكتبية ، والخدمات القانونية ، واللوجستيات ، وما إلى ذلك.

تعكس الوظائف الخاصة للخدمة العامة سمات موضوع الإدارة (على سبيل المثال ، التوجيه المنهجي والتقني). يمكن للوظائف الخاصة أن تكمل الوظائف العامة عندما لا تكون كافية.

من الصعب للغاية تحديد قائمة الوظائف الخاصة للخدمة المدنية ، نظرًا لأن لدى هيئة الدولة العديد من مجالات النشاط التي تضمن تنفيذ المهام الرئيسية لهذه الهيئة الحكومية. تشمل الوظائف الخاصة للخدمة المدنية ما يلي:

تطوير وإدخال معايير للعدد والتكاليف المادية والمالية وغيرها من التكاليف المادية لصيانة موظفي هيئة حكومية ؛

تطوير القوانين المعيارية التي تنشئ علاقات الخدمة العامة أو العلاقات القانونية الأخرى في الهيئات الحكومية الخاصة ؛

إجراء البحوث في الجهات الحكومية المختلفة.

حول نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004 // روس. غاز. 2004. 11 مارس.

انظر: Radko T.N.، Tolstik V.A. وظائف القانون. نوفغورود. 1995. S.33-34.

انظر: Kudryavtsev V.N.، Kazimirchuk V.P. علم الاجتماع الحديث للقانون. M.، 1995. S.64-73؛ لازاريف في. فعالية أعمال إنفاذ القانون. قازان. 1976. س 27

انظر: Manokhin V.M. الخدمة العامة // القانون الإداري السوفيتي. الإدارة العامة والقانون الإداري. م 1978. S.291.

انظر: Atamanchuk G.V. ضمان عقلانية الإدارة العامة. م ، 1990. S.33-49.

انظر: Voloshina V.V. المشاكل القانونية لتنظيم الخدمة العامة الاتحاد الروسي. خلاصة ديس. … مرشح العلوم القانونية. م ، 1993. S.12-13.

الأهداف الرئيسية للخدمة المدنية
سياسي وإداري	استيفاء المتطلبات الدستورية لدعم الدولة المجال الاجتماعي؛ تنفيذ التزامات الدولة لضمان مستوى معين من المعيشة ، وتلبية الاحتياجات المادية للناس ؛ ضمان رفاهية المجتمع.
اجتماعي	تنفيذ وتوفير سلطات الدولة وهيئاتها ؛ حل مهام الإدارة الوطنية ؛ أداء الشؤون العامة ؛ التنفيذ العملي لوظائف الدولة ؛ خلق ظروف للتواصل بين أجهزة الدولة والشعب
اقتصادي	تحسين كفاءة إدارة الدولة للاقتصاد ؛ التنفيذ نيابة عن حالة إدارة ممتلكات الدولة ؛ دعم ريادة الأعمال تأمين التمويل لتكاليف الخدمة العامة ؛ تقليل تكلفة صيانة جهاز الدولة
قانوني	ضمان الامتثال لقوانين الدولة ؛ خلق الظروف القانونية ل الأداء الطبيعيجهاز الدولة
التنظيمية	الدعم التنظيمي والفني للسلطات العامة ، إضفاء الطابع المهني على جهاز الدولة ، تحسين القواعد والمعايير ، وقواعد تنظيم تكوين جهاز الدولة ، والتقدم الوظيفي ، مما يجعل هيكل جهاز الدولة يتماشى مع مهام الخدمة العامة

تشمل المهام الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

حماية النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، وخلق الظروف لتنمية المجتمع المدني ، والإنتاج ، وضمان الحياة الحرة للفرد ، وحماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

· تكوين الشروط الاجتماعية والسياسية والقانونية للدولة من أجل التنفيذ العملي لوظائف أجهزة الدولة ؛

التأكد من فعالية عمل أجهزة الدولة وفقاً لاختصاصاتها ؛

تحسين ظروف الخدمة العامة والأنشطة المهنية لموظفي الخدمة المدنية ؛

ضمان تفعيل مبدأ الانفتاح في أنشطة موظفي الخدمة المدنية وهيئات الدولة ؛

إنشاء والحفاظ على علاقات شخصية مواتية في هيئات الدولة من شأنها أن تضمن تطوير الصفات الشخصية الإيجابية للموظفين

تشمل الوظائف العامة الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

· دعم إعلامي لأنشطة أجهزة الدولة ، أي. جمع واستلام ومعالجة وتحليل المعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة الدولة (الإدارية) ؛

· التنبؤ والنمذجة لتطور نظام الخدمة المدنية والهيئات الحكومية ومعايير الإدارة العامة.

التخطيط - تحديد الاتجاهات والمعدلات والمؤشرات الكمية والنوعية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة ووظائف الدولة (الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والعسكرية والدفاعية والصراع -

مع الجريمة المنظمة والفساد في الخدمة المدنية ، وما إلى ذلك)

التنظيم - تشكيل نظام الخدمة المدنية على أساس المبادئ والنهج المتبعة لهذه العملية ، وتحديد هيكل الإدارة والأنظمة المدارة في الخدمة المدنية ، وتحديد كفاءتها وترابطها ؛ التنظيم بالمعنى الضيق هو تبسيط هيكل هيئات الدولة والدول والموظفين وعمليات الإدارة العامة والإدارة ، أي التنظيم التشغيلي لعلاقات الخدمة العامة الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الدولة والواجبات الرسمية ، بما يضمن نظام نشاط الدولة المناسب ؛ بالمعنى الضيق - التعليمات الحالية من قبل كبار موظفي الخدمة المدنية ؛

الإدارة - وضع القواعد واللوائح ومجالات النشاط والإجراءات الفردية لهيئات الدولة والأشياء المُدارة ؛ الإدارة العامة - تحديد محتوى أنشطة الدولة (على سبيل المثال ، الإدارية) ؛

التنسيق - مواءمة أنشطة مختلف هيئات الدولة لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للخدمة العامة ؛

الرقابة - إثبات الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الخدمة المدنية وهيكلها بالمعيار والمستوى المطلوب (المحدد) ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام للخدمة المدنية ، وكذلك الإجراءات المحددة لـ موظفي الخدمة المدنية

التنظيم - استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الخدمة العامة وعمله ؛

المحاسبة - تثبيت المعلومات ، المعبر عنها في الشكل الكمي ، حول حركة الموارد المادية للخدمة المدنية ، حول نتائج تنفيذ علاقات الخدمة العامة ، وصلاحيات هيئات الدولة ، إلخ.

7- مبادئ الخدمة العامة

يحدد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" المبادئ التالية للخدمة العامة.

1. مبدأ سيادة دستور روسيا والقوانين الفيدرالية على القوانين المعيارية الأخرى ، والتوصيف الوظيفي في أداء واجبات موظفي الخدمة المدنية وضمان حقوقهم. يعكس متطلبات الجزء 2 من الفن. تنص المادة 4 من الدستور على أن لدستور البلاد والقوانين الاتحادية السيادة في جميع أراضي الاتحاد الروسي. يفترض الدستور مسبقًا تشكيل مثل هذا النظام الذي يتمتع فيه القانون الرئيسي للدولة ، ودستورها ، بأعلى قوة قانونية ، ويجب أن تمتثل له جميع القوانين المعيارية الأخرى.

2. مبدأ أولوية الحقوق والحريات للإنسان والمواطن ، فورية العمل. يُلزم هذا الحكم الجديد في التشريع الروسي موظفي الخدمة المدنية بالاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها. بالنسبة لسيادة القانون ، التي من المفترض أن تنشأ في روسيا ، يجب أن يكون إلزاميًا الاعتراف بحقوق الفرد باعتبارها أعلى قيمة وحتمية مسؤولية جميع موظفي الخدمة المدنية عن الأفعال التي تؤدي إلى انتهاك الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي".

3. مبدأ وحدة نظام سلطة الدولة ، وترسيم حدود الخاضعين للولاية القضائية بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. تحدد المادة 5 من الدستور الهيكل الاتحادي للدولة. وهذا يعني ، من ناحية ، الكشف المتسق في التشريع الاتحادي الحالي عن وحدة أسس تنظيم الخدمة العامة ، ومن ناحية أخرى ، تحديد الاختصاص القضائي بين الاتحاد وموضوعاته من أجل ضمان فعالية الخدمة العامة. استنادًا إلى القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ، يحق للكيانات التابعة للاتحاد إصدار قوانينها الخاصة بشأن قضايا الخدمة المدنية ، مع مراعاة الظروف المحلية ، بما في ذلك الخصائص الوطنية. تؤسس مثل هذه الأفعال ، على سبيل المثال ، إجراءات اختيار الأشخاص لشغل مناصب الدولة من الفئة "ب" ، وإجراءات وشروط التصديق ، والمنافسة ، وإجراءات الاحتفاظ بالملفات الشخصية.

4. مبدأ الفصل بين السلطات - التشريعية والتنفيذية والقضائية ، المنصوص عليها في الفن. 10 من الدستور ، يعبر ، أولاً وقبل كل شيء ، عن استقلال كل من فروع السلطة هذه ، واستقلالها ضمن الحدود الموضوعة في ممارسة وظائفها. في الوقت نفسه ، يستنتج من جوهر هذا المبدأ أنه لا يحق لموظف الخدمة المدنية أن يكون نائبًا في هيئة تشريعية (تمثيلية). والعكس صحيح: لا يجوز للنواب أن يكونوا في الخدمة العامة.

5. مبدأ المساواة بين المواطنين في الوصول إلى الخدمة العامة مكرس في الجزء 4 من الفن. 32 من الدستور. يكمن جوهرها في حقيقة أنه عند التوظيف في الخدمة العامة ، لا يُسمح بأي قيود مباشرة أو غير مباشرة اعتمادًا على الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والانتماء إلى الجمهور ذات الصلة. يتم تحديد إمكانية الوصول إلى الخدمة المدنية فقط من خلال الجنسية الروسية والسن والمتطلبات الأخرى الموضوعة لموظفي الخدمة المدنية.

6. إن مبدأ إلزام موظفي الخدمة المدنية بالقرارات التي تتخذها هيئات الدولة العليا والقيادات ضمن سلطاتهم ووفقًا للقانون هو أحد الأركان الأساسية للدولة الروسية. إنه ينبع من وحدة نظام سلطة الدولة وسيادة القانون ، من تبعية الهيئات الدنيا إلى الهيئات العليا. بفضل هذا ، يتم تهيئة الظروف الحقيقية لأداء الانضباط في جميع أجزاء آلية الدولة.

7 - يعني مبدأ وحدة المتطلبات الأساسية للخدمة المدنية أنه فيما يتعلق بجميع موظفي الخدمة المدنية في الخدمة المدنية الاتحادية والخدمة المدنية في الكيانات المكونة للاتحاد ، فإن نظام المناصب العامة وفئات المؤهلات لعموم روسيا (الرتب ، الرتب) ، إجراء واحد لاجتياز الخدمة المدنية ، قوائم عامة للحقوق والالتزامات ، القيود والضمانات ، أنظمة عامة (من حيث التنظيم والمنهجية) لتدريب العاملين ومراقبة كفاءتهم.

8. مبدأ المهنية والكفاءة هو المعيار الرئيسي المستخدم في اختيار المرشحين لوظيفة الخدمة المدنية الشاغرة. تعطى الأفضلية لمن يتمتع بأفضل تدريب ، وأكثر خبرة في العمل في التخصص ، والذي أظهر مهاراته التنظيمية في الممارسة العملية.

9. يفترض مبدأ الدعاية انفتاح التشريع الخاص بالخدمة المدنية ، وإمكانية الوصول إلى هيئات الدولة واتخاذها قرارًا بشأن الأسئلة المتعلقة بمصير الموظف العام والوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية بعلمه وموافقته. لا يمكن أن تكون هناك مساءلة حقيقية لموظفي الخدمة المدنية دون توسيع الدعاية ، مع مراعاة الرأي العام والانفتاح وإمكانية الوصول من أجل السيطرة. لا يمكن لموظف واحد في هيئات الدولة أن يظل خارج نطاق السيطرة ، بعيدًا عن النقد.

10- إن مبدأ مسؤولية موظفي الخدمة المدنية عن القرارات المعدة والمعتمدة ، لأداء واجباتهم الرسمية مكرس في التشريع ، مما يجعل من الممكن تعزيز انضباط الدولة ، لتكوين شعور بالمسؤولية الشخصية لموظفي الخدمة المدنية عن المهمة الموكلة إليهم .

11. مبدأ الخدمة العامة غير الحزبية وغير الطائفية يعني عدم تشكيل الهياكل في أجهزة الدولة الأحزاب السياسيةوالحركات ، لا يمكن أن يسترشد موظفو الخدمة المدنية بقرارات الأحزاب والحركات السياسية ، والجمعيات العامة الأخرى ، وكذلك الجمعيات الدينية في ممارسة سلطاتها الرسمية. تتطلب المهام والوظائف التي يؤديها الموظفون العموميون أن يكونوا محايدين سياسياً ودينياً.

12. مبدأ استقرار الموظفين في أجهزة الدولة يعني الثبات النسبي للأفراد ، والتقليل من معدل دورانهم مع استقرار التوظيف. هذا هو أحد الشروط المهمة لجودة عمل هيئات الدولة.

8- الصفة القانونية لموظف الخدمة المدنية

وفقا للفن. 3 من القانون الاتحادي للخدمة المدنية ، الموظف المدني هو مواطن من الاتحاد الروسي يقوم ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريع الحالي ، بأداء واجبات وظيفة الخدمة المدنية مقابل مكافأة مالية تُدفع على حساب الميزانية الفيدرالية أو ميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي.

ويشمل وضعها الإداري والقانوني العناصر المكونة التالية: الحقوق ؛ المسؤوليات الرئيسية؛ قيود؛ ضمان؛ الترقيات. الدعم المالي؛ توفير معاش؛ المسئولية.

حقوق موظفي الخدمة المدنية هي مجموعة من الفرص القانونية ، أولاً ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، ودساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي كمواطنين في الاتحاد الروسي ؛ ثانياً ، ناشئة عن حقيقة أنهم يشغلون مناصب عامة في الخدمة المدنية (الحقوق الرسمية أو الخدمة) ؛ ثالثًا ، تحددها خصائص أنواع معينة من أنشطة الخدمة العامة (على سبيل المثال ، الضرائب والجمارك والخدمة العسكرية).

تم منح موظفي الخدمة المدنية قدرًا كبيرًا من حقوق الخدمة (الرسمية). أهمها ما يلي:

اتخاذ القرارات والمشاركة في إعدادها وفق الواجبات الرسمية.

الإلمام بكافة الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في منصبه ؛

الحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية.

زيارة الأشياء المختلفة لأداء المهام الرسمية ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛

التعرف على جميع مواد ملفك الشخصي ؛

إجراء تحقيق رسمي بناء على طلبه لدحض ما ينال من شرفه وكرامته.

للموظف الحق في المشاركة بمبادرته الخاصة في المنافسة لشغل وظيفة شاغرة في الخدمة المدنية. مُنح الحق في الترقية (مهنة رسمية) ، وزيادة راتبه ، وكذلك إعادة تدريبه وتحسين مهاراته. وفقا لطول مدة الخدمة العامة ، يحق له الحصول على الضمان الاجتماعي. من أجل حماية مصالحهم ، يحق لموظفي الخدمة المدنية الاتحاد في النقابات العمالية.

لحل النزاعات المتعلقة بالخدمة العامة ، يمكن للموظف التقدم إلى الهيئات الحكومية ذات الصلة أو إلى المحكمة (على سبيل المثال ، بشأن قضايا التأهيل والشهادات ، والتوظيف ، واجتيازها ، وممارسة حقوقهم).

تتعلق الواجبات الرئيسية لموظفي الخدمة المدنية بما يلي:

الامتثال للقانون؛

ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

تنفيذ أوامر وأوامر وتعليمات المديرين (باستثناء الأوامر غير القانونية) ؛

الامتثال لقواعد لوائح العمل الداخلية ، وصف الوظيفة;

النظر في الطلبات المقدمة من المواطنين والمنظمات في الوقت المناسب واعتماد القرارات بشأنها ؛

حفظ أسرار الدولة والأسرار الرسمية.

عند أداء الخدمة العامة ، يتعين على الموظف أن يقدم سنويًا إلى سلطات الضرائب الحكومية معلومات عن الدخل الذي يتلقاه والممتلكات التي تخصه بموجب حق الملكية والتي تخضع للضرائب.

ينص التشريع على عدد من القيود المتعلقة بالخدمة العامة. لا يجوز للموظف:

الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر (باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية) ؛

كن عضوًا في أي هيئة تمثيلية ؛

يذاكر النشاط الرياديشخصيًا أو من خلال وكلاء ؛

كن عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ؛

أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في الهيئة التي يعمل فيها أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها ؛

استخدام ممتلكات الدولة لأغراض غير رسمية و معلومات الخدمة;

تلقي إتاوات للنشر أو التحدث بصفتك موظفًا عموميًا ؛

تلقي الهدايا والمكافآت النقدية والدفع مقابل الترفيه والتسلية ، وما إلى ذلك من الأفراد والكيانات القانونية ، إذا كان ذلك مرتبطًا بأداء المهام الرسمية ؛

شارك في الإضرابات ؛

استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والمنظمات العامة.

الموظف المكفول: ظروف العمل التي تضمن أداء واجباته الرسمية ؛ الدعم المالي (راتب رسمي ، ومكافآت لفئة التأهيل ، وظروف عمل خاصة ومدة الخدمة ، والمكافآت) ؛ إجازة سنوية مدفوعة الأجر (30 يومًا تقويميًا على الأقل) ؛ الرعاية الطبية (بما في ذلك أفراد أسرته) ؛ توفير معاش؛ التأمين الإجباري ، إلخ. يشترط موافقته عند الانتقال إلى وظيفة أخرى.

تم وضع نظام من التدابير لتشجيع موظفي الخدمة المدنية على الأداء الناجح والضمير لواجباتهم الرسمية ، والخدمة طويلة الأجل التي لا تشوبها شائبة. ومن بين هذه الإجراءات: إعلان الشكر ، وإصدار جائزة ، ومنح هدية قيمة ، ومنح الألقاب الفخرية ، وجوائز الدولة.

في حالة عدم الوفاء بالواجبات المنوطة به أو تنفيذها بشكل غير لائق ، أو بسبب الإجراءات أو التقاعس التي تؤدي إلى انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، يتحمل الموظف المدني المسؤولية القانونية (المواد التأديبية).

9- قيود وضمانات الخدمة العامة

من أجل ضمان الحماية القانونية والاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية ، وزيادة الحافز لأداء واجباتهم بفعالية ، وتعزيز استقرار التكوين المهني لموظفي الخدمة المدنية ومن أجل التعويض عن القيود التي ينص عليها هذا القانون الاتحادي وغيره من القوانين الاتحادية. القوانين وموظفي الخدمة المدنية مكفولة:

1) شروط متساوية للأجر ، بالإضافة إلى مؤشرات قابلة للمقارنة لتقييم فعالية نتائج الأداء المهني في استبدال المناصب ذات الصلة في الخدمة المدنية ، ما لم ينص هذا القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛

2) حق موظف الخدمة المدنية في الوقت المناسب وفي كلياتلقي الدعم المالي ؛

3) شروط الخدمة المدنية ، وضمان أداء الواجبات الرسمية وفقاً للوائح الرسمية.

4) الراحة ، التي يتم توفيرها من خلال تحديد المدة العادية للخدمة ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات غير الرسمية ، وكذلك الإجازات الأساسية والإضافية السنوية مدفوعة الأجر ؛

5) التأمين الطبي لموظف الخدمة المدنية وأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعد الموظف المدني للخدمة الطويلة ، وفقًا لهذا القانون الاتحادي والقانون الاتحادي بشأن التأمين الطبي لموظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ؛

6) التأمين الاجتماعي الحكومي الإلزامي في حالة المرض أو العجز خلال فترة الخدمة المدنية أو الحفاظ على الدعم المالي في حالة العجز المؤقت ، وكذلك أثناء اجتياز الفحص الطبي في مؤسسة رعاية صحية متخصصة وفقًا للقانون الاتحادي ؛

7.المدفوعات بموجب تأمين الدولة الإجباري في الحالات والإجراءات والمبالغ التي تحددها على التوالي القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

8) سداد المصاريف المتعلقة برحلات العمل. يتم تحديد إجراءات وشروط إعارة موظف الخدمة المدنية وفقًا لذلك بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

9) سداد النفقات المرتبطة بنقل الموظف وأفراد أسرته إلى مكان آخر عند نقل موظف مدني إلى هيئة حكومية أخرى. يتم تحديد إجراءات وشروط سداد النفقات لموظف الخدمة المدنية وفقًا لذلك بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ؛

الاعتراف بأن الموظف غير كفء أو عاجز جزئيًا بموجب قرار محكمة دخل حيز التنفيذ ؛

إدانة موظف بعقوبة تستبعد إمكانية أداء واجبات رسمية كخدمة بلدية ، وفقًا لحكم محكمة دخل حيز التنفيذ ؛

رفض الخضوع لإجراءات إصدار الوصول إلى المعلومات التي تشكل أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القوانين الفيدرالية ، إذا كان أداء الواجبات الرسمية في منصب الخدمة البلدية التي يتقدم بها المواطن ، أو في منصب الخدمة البلدية يشغله موظف البلدية ، يرتبط باستخدام هذه المعلومات ؛

وجود مرض يمنع القبول بالخدمة البلدية او مرورها ويؤكدها الخاتمة مؤسسة طبية. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات الخضوع للفحص الطبي وقائمة هذه الأمراض وشكل إبرام مؤسسة طبية ؛

علاقة أو ملكية وثيقة (الآباء ، الأزواج ، الأطفال ، الإخوة ، الأخوات ، وكذلك الأخوة والأخوات والآباء وأبناء الأزواج) مع موظف البلدية ، إذا كان شغل منصب في خدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية المباشرة أو السيطرة على أحد منهم الى آخر.

إنهاء جنسية الاتحاد الروسي ، وإنهاء جنسية دولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق للمواطن الأجنبي أن يكون في الخدمة البلدية ، واكتساب جنسية دولة أجنبية أو استلامه لتصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد الحق في إقامة دائمةمواطن من الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية ليست طرفًا في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يحق لمواطن الاتحاد الروسي الذي يحمل جنسية دولة أجنبية أن يكون خدمة البلدية ؛

وجود جنسية دولة أجنبية (دول أجنبية) ، باستثناء الحالات التي يكون فيها موظف البلدية مواطنًا لدولة أجنبية - طرف في معاهدة دولية للاتحاد الروسي ، بموجبها يكون للمواطن الأجنبي الحق في أن تكون في خدمة البلدية ؛

تقديم مستندات مزورة أو معلومات كاذبة عن قصد عند القبول في خدمة البلدية ؛

عدم تقديم المعلومات التي ينص عليها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" أو تقديم معلومات كاذبة عن قصد حول الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة الملكية ؛

بلوغ سن 65 سنة - الحد العمري المحدد لشغل وظيفة في الخدمة البلدية.

10. مسؤولية موظف الخدمة المدنية

في حالة عدم وفاء أحد موظفي الخدمة المدنية بالواجبات الموكلة إليه أو تنفيذها بشكل غير لائق (سوء السلوك الرسمي) ، قد يتم فرض العقوبات التأديبية التالية على موظف الخدمة المدنية من قبل هيئة أو رئيس له الحق في تعيين موظف مدني إلى الجمهور منصب في الخدمة المدنية:

1. ملاحظة ؛

2. التوبيخ.

3. التوبيخ الشديد.

4. تحذير بشأن الامتثال غير الكامل للخدمة ؛

5. الفصل.

2. يجوز لموظف الخدمة المدنية الذي ارتكب مخالفة رسمية أن يتم إيقافه مؤقتًا (ولكن ليس أكثر من شهر) ، إلى أن يتم حل مسألة مسؤوليته التأديبية ، عن أداء واجباته الرسمية مع الحفاظ على بدل نقدي. يتم عزل موظف الخدمة المدنية من أداء واجباته الرسمية في هذه الحالة بأمر من الرئيس المحدد في الفقرة 1 من هذه المادة.
3. يحدد القانون الاتحادي إجراءات تطبيق واستئناف العقوبات التأديبية.
4. إذا كانت لدى موظف الخدمة المدنية شكوك حول شرعية الأمر الذي استلمه للتنفيذ ، فعليه إبلاغ مشرفه المباشر ، والمدير الذي أصدر الأمر ، والمدير الأعلى كتابيًا بهذا الشأن على الفور. إذا قام المدير الأعلى ، وفي حالة غيابه المدير الذي أصدر الأمر ، بتأكيد الأمر المحدد كتابة ، يلتزم الموظف العام بتنفيذه ، إلا في الحالات التي يكون فيها تنفيذه عملاً يعاقب عليه القانون إداريًا أو جنائيًا.
يتحمل الرئيس الذي أكد هذا الأمر مسؤولية تنفيذ أي أمر غير قانوني من قبل موظف مدني.
5. يتحمل موظف الخدمة المدنية المسؤولية المنصوص عليها في القانون عن الأفعال أو الامتناع عن التصرف التي تؤدي إلى انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.

من المشاكل الخطيرة للخدمة المدنية تحديد أهداف وغايات الخدمة المدنية. تكمن الصعوبة في حقيقة أنه إذا تم تعريف مفهوم الخدمة العامة ومبادئها بشكل قانوني في التشريع الحالي ، فإن أهدافها وغاياتها ليست كذلك. لذلك ، لا تزال "شجرة الأهداف" للخدمة المدنية إشكالية وقابلة للنقاش.

توجد في الأدبيات العلمية مناهج مختلفة لتصنيف أهداف الخدمة العامة. الأكثر شيوعًا هي تصنيفات المستوى والفروع.

من وجهة نظر المستوى ، عادة ما يتم تقسيم أهداف الخدمة العامة إلى استراتيجية وتشغيلية وحالية. الهدف الاستراتيجي الرئيسي للسلطة الإدارية هو خدمة مصالح الدولة ومن خلالها - المجتمع والشعب. خدمة الدولة والمجتمع ، وضمان جودة أداء وظائف ومهام الدولة وأجهزتها ومسؤوليها ، وزيادة كفاءة آلية الدولة الهدف الأساسي للخدمة العامة. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي في البلاد ، يتم تحديد الأهداف المتوسطة الأجل والحالية أمام الخدمة المدنية من قبل السلطات السياسية.

من وجهة نظر قطاعية أو محتوى ، تنقسم جميع أهداف الخدمة المدنية إلى سياسية ، إدارية ، اجتماعية ، اقتصادية ، قانونية ، تنظيمية (الجدول 1).

تهدف الأهداف السياسية والإدارية للخدمة المدنية إلى تعزيز الدولة والدولة ، والسلطة التنفيذية عموديًا ، والتنفيذ العملي لوظائف الدولة ، والتنفيذ الفعال لصلاحيات أجهزة الدولة ، بما يضمن الوحدة والاستقرار. لسلطة الدولة في البلاد ، في تهيئة الظروف للتواصل بين الدولة والمجتمع المدني ، وبشكل عام - لحل مشاكل الإدارة العامة. الجدول 1 - أهداف الخدمة المدنية.

الأهداف الرئيسية للخدمة المدنية
سياسي وإداري	استيفاء المتطلبات الدستورية لدعم الدولة للمجال الاجتماعي ؛ تنفيذ التزامات الدولة لضمان مستوى معيشي معين ، وتلبية الاحتياجات المادية للناس ؛ ضمان رفاهية المجتمع.
اجتماعي	تنفيذ وتوفير سلطات الدولة وأجهزتها ؛ حل مهام الإدارة الوطنية ؛ تصريف الشؤون العامة ؛ التنفيذ العملي لوظائف الدولة ؛ تهيئة الظروف لتواصل جهاز الدولة مع الشعب
اقتصادي	تحسين كفاءة إدارة الدولة للاقتصاد ؛ تنفيذ إدارة ممتلكات الدولة نيابة عن الدولة ؛ دعم ريادة الأعمال ؛ توفير التمويل لتكاليف الخدمة العامة ؛ تخفيض تكلفة صيانة جهاز الدولة
قانوني	ضمان الامتثال لقوانين الولاية ؛ تهيئة الظروف القانونية لسير جهاز الدولة بشكل طبيعي
التنظيمية	الدعم التنظيمي والفني للسلطات العامة احتراف جهاز الدولة تحسين القواعد والمعايير والقواعد لتنظيم تكوين جهاز الدولة ، والترقية جعل هيكل جهاز الدولة يتماشى مع مهام الخدمة المدنية

يتم تحديد الأهداف الاجتماعية للخدمة العامة من خلال طبيعتها الاجتماعية والغرض من الخدمة العامة كمؤسسة اجتماعية. حددت هيئات الدولة لنفسها أهدافًا للوفاء بالمتطلبات الدستورية لدعم الدولة للمجال الاجتماعي - التعليم ، والرعاية الصحية ، والمعاشات التقاعدية ، وتنفيذ الالتزامات الاجتماعية للدولة تجاه السكان ، وتنظيم ومنع النزاعات الاجتماعية في المجتمع ، والتوظيف في سوق العمل ، إلخ. ومن أهداف هذا المجال توفير ضمانات اجتماعية لموظفي جهاز الدولة وأفراد أسرهم.

الأهداف الاجتماعية للخدمة العامة لها محتوى قيم. هذا رابط مهم بين مكوناته الاجتماعية والثقافية. بمساعدة الخدمة العامة ، تضمن الدولة إعادة إنتاج الموارد الاجتماعية ، والاستقرار ، والنزاهة ، وتوازن النظام الاجتماعي ، والحد من التوتر الاجتماعي ، وزيادة مستوى ونوعية الحياة ، والمساهمة في إشباع احتياجات الأعضاء للمجتمع. تلعب أنواع الخدمة العامة ذات الصلة دورًا مهمًا - الديموغرافيا ، والرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي ، والتعليم ، والعلوم ، والثقافة ، إلخ.

إنها هيئات متخصصة تقوم بإدارة متمايزة للسياسة الاجتماعية ، وتحليل وتوليف المعلومات الاجتماعية ذات الصلة ، وتطوير البرامج الاجتماعية ، وتنظيم عمليات التمايز الاجتماعي للمجتمع ، والمساهمة في تنميته الاجتماعية والثقافية.

تهدف الأهداف الاقتصادية للخدمة المدنية إلى تحسين كفاءة تنظيم الدولة للاقتصاد وإدارة ممتلكات الدولة ، ودعم ريادة الأعمال ، وخفض تكلفة صيانة جهاز الدولة ، إلخ.

تركز الأهداف القانونية للخدمة المدنية على تنفيذ القوانين وغيرها من الإجراءات المعيارية لسلطة الدولة ، وضمان أنشطة سن القوانين في البلاد ، وخلق الظروف القانونية لتنظيم وعمل جهاز الدولة. يسمح لنا أداء هذه الوظائف بالتحدث عن الخدمة العامة كمؤسسة قانونية.

تهدف الأهداف التنظيمية للخدمة المدنية إلى الدعم التنظيمي والفني للسلطات العامة ، ورفع مستوى الاحتراف والكفاءة لموظفي جهاز الدولة ، وجعل هيكل وحجم الخدمة المدنية يتماشى مع المهام في اليد ، في تحسين معايير وقواعد وإجراءات الخدمة المدنية.

تشمل المهام الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

حماية النظام الدستوري ، وخلق الظروف لتنمية المجتمع المدني ، والإنتاج ، وضمان الحياة الحرة للفرد ، وحماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

تشكيل الظروف الاجتماعية والسياسية والقانونية للدولة من أجل التنفيذ العملي لوظائف هيئات الدولة ؛

ضمان العمل الفعال لأجهزة الدولة وفقًا لاختصاصاتها ؛

تحسين ظروف الخدمة العامة والأنشطة المهنية لموظفي الخدمة المدنية ؛

ضمان تفعيل مبدأ الانفتاح في أنشطة موظفي الخدمة المدنية وهيئات الدولة ؛

إنشاء والحفاظ على علاقات شخصية مواتية في هيئات الدولة من شأنها أن تضمن تنمية الصفات الشخصية الإيجابية للموظفين.

كل نوع من أنواع الخدمة العامة ، التي تقوم بها سلطات الدولة الخاصة ، له مهامه الخاصة المحددة في القوانين المعيارية.

وبذلك نستنتج أن الهدف الأساسي للخدمة المدنية هو التنفيذ العملي لوظائف الدولة وحل مهامها وضمان رفاهية المجتمع وإرضاء المصلحة العامة على أساس المبادئ والأحكام التي يقرها القانون. .

يسمح لنا النظر في مسألة وظائف الخدمة المدنية بالكشف ليس فقط عن غرضها الرئيسي ، ولكن أيضًا لتحديد المشاكل التي لم يتم حلها للخدمة المدنية من أجل القضاء على الثغرات في التنظيم القانوني أو أوجه القصور فيها ، وتطوير الاتجاهات وتحديد وسائل التحسين الخدمة المدنية واصلاحها. وظائف الخدمة العامة تحددها خصائصها الداخلية وخصائصها الأساسية. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن التأكيد على أن وظائف الخدمة العامة هي وظائف الدولة نفسها ، لأن الخدمة العامة هي تنفيذ أهداف ومهام الدولة ، والأداء العملي من قبل الموظفين لواجباتهم الرسمية واختصاصات أجهزة الدولة.

اعتمادًا على معايير تحليل هيكل ومحتوى هذه الظاهرة ، هناك عدة خيارات لتصنيف وظائف الخدمة المدنية.

يُعطى التصنيف الأول من وجهة نظر الأنشطة الهادفة لأجهزة الدولة وموظفيها ، ووفقًا لذلك ، تؤدي الخدمة المدنية الوظائف الرئيسية التالية:

الإدارية (الإدارية) ؛

التنظيمي والإداري.

قانوني؛

الخدمات؛

اجتماعي؛

اقتصادي؛

ثقافي

التعليمية.

يميز المؤلف ثلاث مجموعات من الوظائف: المعلوماتية والتنظيمية والتكنولوجية. تتضمن مجموعة المعلومات الوظائف التالية: المعرفي التحليلي ، الخبير التقييمي ، الهدف التنبئي ، الأخلاقي - القانوني ، التوثيق - الأرشفة. في المجموعة التنظيمية ، تتميز الوظائف التالية: الدعم التكنولوجي للشركات ودعم الاتصالات والكمبيوتر. تشمل المجموعة التكنولوجية الوظائف التالية: إعداد قرارات الدولة وتنفيذها واعتماد القرارات الإدارية وتنفيذها. اتخاذ قرارات الدولة من اختصاص السلطة السياسية ، والقرارات الإدارية من اختصاص الخدمة العامة.

يجمع التصنيف الثالث بين وظائف الخدمة المدنية لاعتماد اللوائح والرقابة والإشراف ، ووظائف إنفاذ القانون ، فضلاً عن وظائف توفير الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة.

يُعطى التصنيف الرابع لوظائف الخدمة العامة من حيث جوانبها (الجوانب الأساسية). في هذا الصدد ، تم تحديد وظائف الخدمة العامة كنشاط مهني ، كمؤسسة قانونية ، كمؤسسة اجتماعية. التصنيف الرابع يقدمه ممثلو العلوم القانونية ، الذين يفهمون وظائف الخدمة العامة ، أولاً وقبل كل شيء ، إنفاذ القانون ، وصنع القانون ، وحقوق الإنسان والوظائف التنظيمية.

كما يمكن تقسيم وظائف الخدمة المدنية إلى وظائف أساسية ومحددة. في المقابل ، تنقسم الوظائف الرئيسية والمحددة إلى وظائف عامة وخاصة ومساعدة (اختياري). هذا هو التصنيف الخامس.

تتمثل الوظائف الرئيسية للخدمة العامة في أنواع عامة ونموذجية وموجهة نحو التفاعل بين الموضوعات وكائنات الإدارة ، وهي سمة لجميع العلاقات الإدارية ، مما يضمن تحقيق الاتساق والنظام في مجال الإدارة العامة.

تشمل الوظائف العامة الرئيسية للخدمة العامة ما يلي:

دعم المعلومات لأنشطة هيئات الدولة ، أي جمع واستلام ومعالجة وتحليل المعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة الدولة (الإدارية) ؛ التنبؤ والنمذجة لتطوير نظام الخدمة المدنية والهيئات الحكومية ومعايير الإدارة العامة ؛

التخطيط - تحديد الاتجاهات والمعدلات والمؤشرات الكمية والنوعية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة ، ووظائف الدولة (الاقتصادية ، والاجتماعية - الثقافية ، والعسكرية ، والدفاع ، ومكافحة الجريمة المنظمة والفساد في الخدمة العامة ، وما إلى ذلك) .)

التنظيم - تشكيل نظام الخدمة المدنية على أساس المبادئ والنهج المتبعة لهذه العملية ، وتحديد هيكل الإدارة والأنظمة المدارة في الخدمة المدنية ، وتحديد كفاءتها وترابطها ؛ التنظيم بالمعنى الضيق هو تبسيط هيكل هيئات الدولة والدول والموظفين وعمليات الإدارة العامة والإدارة ، أي التنظيم التشغيلي لعلاقات الخدمة العامة الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الدولة والواجبات الرسمية ، بما يضمن نظام نشاط الدولة المناسب ؛ بالمعنى الضيق - التعليمات الحالية من قبل كبار موظفي الخدمة المدنية ؛

إدارة – وضع القواعد واللوائح ومجالات النشاط والإجراءات الفردية لهيئات الدولة والأشياء المدارة ؛ الإدارة العامة - تحديد محتوى أنشطة الدولة (على سبيل المثال ، الإدارية) ؛

تنسيق – تنسيق أنشطة مختلف أجهزة الدولة لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للخدمة العامة ؛ السيطرة – إثبات الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الخدمة المدنية وهيكلها بالمعيار والمستوى المطلوب (المؤكد) ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام للخدمة المدنية ، وكذلك الإجراءات المحددة لموظفي الخدمة المدنية ؛

اللائحة – استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الخدمة العامة وعمله ؛

محاسبة – تحديد المعلومات ، المعبر عنها في شكل كمي ، حول حركة الموارد المادية للخدمة المدنية ، ونتائج تنفيذ علاقات الخدمة العامة ، وصلاحيات هيئات الدولة ، إلخ. .

تؤثر الوظائف المحددة للخدمة المدنية ، من ناحية ، على أنشطة موظفي السلطات العامة في تنفيذ إكراه الدولة في مجال الحفاظ على القانون والنظام والنظام العام ، ومن ناحية أخرى ، يمكن اعتبارها كتأثير (نشاط) تنظيمي وتنظيمي آخر على التدخل المحدود والمناسب في الاقتصاد والبناء الاجتماعي والثقافي ، حيث غالبًا لا تنتمي أهداف الإدارة إلى الدولة ولديها استقلالية كبيرة في اختيار القرارات وتنفيذها.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن نطاق وظائف الخدمة العامة واسع جدًا ، وهذا يشير إلى الأهمية القصوى لمؤسسة السلطة هذه في حياة الدولة والمجتمع.

بالنظر إلى وظائف الخدمة العامة ، ينبغي أولاً ملاحظة أنه في حد ذاته "يمكن فهمه بمعنى وظيفي ، أي كنوع محدد من نشاط الدولة للموظفين ، والجهاز المكتبي لهيئات الدولة ، ونشاط الهياكل الإدارية والتنظيمية.

تتجلى (تنفذ) أنشطة موظفي الخدمة المدنية في الوظائف التالية:

• 1) وظيفة إنفاذ القانون - تنفيذ الصلاحيات ذات الطبيعة التنظيمية والإدارية ؛ ممارسة سلطات الدولة نيابة عن الدولة أو هيئة حكومية في أداء الواجبات الرسمية ؛
• 2) وظيفة سن القانون - تطوير واعتماد القوانين المعيارية ، وإصدار تعليمات قانونية وموثوقة لموضوعات مختلفة من القانون في نظام التسلسل الإداري للدولة ، والنشاط التشريعي ، وإصدار الأوامر والأوامر ؛ إعدادها واعتمادها وتنفيذها ؛ إعطاء التعليمات ، وما إلى ذلك ؛
• 3) الوظيفة التنظيمية - التطوير والتنفيذ سياسة عامةفي جميع مجالات المجتمع ، ممارسة السلطات والإجراءات القضائية ، أي تطبيق تدابير إكراه الدولة على الأفراد والكيانات القانونية ؛ ضمان التوفيق بين المصالح المختلفة ؛
• 4) الوظيفة التنظيمية - ضمان التنفيذ العملي لكفاءة أجهزة الدولة ، وأداء الإجراءات التنظيمية والعمليات اللوجستية (عقد أنواع مختلفة من الاجتماعات ، والاجتماعات التنفيذية ، والمؤتمرات ، والاجتماعات ، والامتحانات ، وعمليات التفتيش ، وما إلى ذلك) ؛
• 5) وظيفة حقوق الإنسان - تنفيذ تدابير لضمان وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، ومراعاتها لالتزاماتها تجاه الدولة ؛ الدولة والهيئات الأخرى - قبل المواطنين.

يؤدي موظفو الخدمة المدنية ، كما نرى ، قدرًا أكبر من الوظائف الإدارية والتنظيمية المباشرة ، مثل: الإدارة العامة ، والأنشطة الموجهة للدولة ، ومراقبة الدولة والإشراف عليها ، وتخطيط الدولة والتنبؤ بها ، ومحاسبة الدولة ، وقيادة الدولة والتنسيق.

وبالتالي ، فإن الخدمة المدنية ، بالمعنى العملي والوظيفي ، هي نشاط قائم على القانون لموظفي الهيئات الحكومية ذات السلطة التمثيلية والتنفيذية والقضائية ، وتتألف من تطبيق سلطة الدولة في مختلف المجالات. الحياة العامةمن أجل أداء مهام ووظائف الدولة.

مصادر التنظيم القانوني لبناء وعمل الخدمة المدنية هي بالدرجة الأولى دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية وغيرها من التشريعات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الدساتير والمواثيق والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يمكن لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدساتير والمواثيق والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تنظم حرفيًا جميع قضايا إنشاء الخدمة العامة وتشغيلها ، خاصة وأن مثل هذه القوانين لم يتم اعتمادها بعد في عدد من المناطق. لذلك ، تمتلئ "الفجوة" الحالية في هذا المجال القانوني بالقوانين التنظيمية الأخرى: مراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي ، وأوامر الوزارات والإدارات الفيدرالية ، ووثائق مماثلة في مستوى موضوعات الاتحاد الروسي. لتسهيل الاستخدام ، يتم نشرها في المجموعات ذات الصلة ، ولا يتم نشرها فقط في الدوريات أو الصحف الإدارية.

لوصف هذا العنصر من التنظيم العام للخدمة المدنية بأنه مناصب الخدمة المدنية ، فلننتقل إلى المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ، والتي تنص على:

تُحدَّد مناصب الخدمة المدنية بموجب قانون اتحادي أو قانون تنظيمي آخر صادر عن الاتحاد الروسي ، أو قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي.

حسب أنواع الخدمة المدنية ، تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى:

• - مناصب الخدمة المدنية للدولة الاتحادية ؛
• - مناصب الخدمة المدنية للدولة التابعة للاتحاد الروسي ؛
• - مواقع عسكرية
• - وظائف خدمة إنفاذ القانون.

يتم توزيع وظائف الخدمة المدنية إلى فئات و (أو) مجموعات وفقًا للقوانين الفيدرالية المتعلقة بأنواع الخدمة العامة وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الخدمة المدنية العامة.

يتم تحديد نسبة وظائف الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والمناصب العسكرية ومناصب خدمات إنفاذ القانون بموجب مراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.

يُحدَّد القانون الاتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس روسيا نسبة المناصب في الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والمواقف القياسية في الخدمة المدنية للدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقًا للمادة 9 من القانون الاتحادي بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي ، يتم تشكيل سجل وظائف الخدمة العامة الفيدرالية من خلال:

• - قوائم المناصب في الخدمة المدنية الاتحادية ؛
• - قوائم المناصب العسكرية النموذجية ؛
• - قوائم المواقف المعيارية لخدمة إنفاذ القانون. تمت الموافقة على جميع هذه القوائم من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

تمت الموافقة على سجل وظائف الخدمة المدنية الحكومية لموضوع الاتحاد الروسي بموجب القانون (قانون تنظيمي آخر) لموضوع الاتحاد الروسي.

يشكل سجل وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية وسجلات المناصب في الخدمة المدنية للدولة لجميع الكيانات المكونة للاتحاد "السجل الموحد لوظائف الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي".

من المهم أيضًا التأكيد على كيفية حل مشكلة تنفيذ اختصاص الاتحاد الروسي واختصاص الكيانات التابعة للاتحاد الروسي في مجال إنشاء علاقات الخدمة العامة والتنظيم القانوني لها. في الوقت نفسه ، نشير إلى أن المادة 71 من الدستور الروسي تحدد بوضوح وبشكل لا لبس فيه الخدمة العامة الفيدرالية للولاية القضائية للاتحاد الروسي.

قضايا الخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بمعنى وروح الروايات الدستورية (المادة 72 ، وكذلك الفقرتان 2 من المادتين 76 و 77 من دستور الاتحاد الروسي ، المأخوذة في ترابطها) يتم تخصيصها لموضوعات الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، وبالتالي يتم تنظيمها بموجب القوانين الفيدرالية المتعلقة بالخدمة العامة والقوانين (والقوانين التنظيمية الأخرى) للكيانات ذات الصلة في الاتحاد الروسي.

هذا ، بالمناسبة ، يتم تنفيذه على نطاق واسع في الممارسة الحديثة للتنظيم القانوني لأنشطة الخدمة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

• الخدمة العامة في نظام السلطة والإدارة العامة
  • مفهوم انقسام سلطة الدولة
  • السلطة السياسية والخدمة العامة: العامة والخاصة
  • الإدارة العامة باعتبارها الوظيفة الرئيسية للخدمة المدنية للدولة
• الأسس النظرية والمنهجية للخدمة العامة
  • المناهج العلمية العامة لنظرية الخدمة العامة
    • هيكل نظرية ومنهجية الخدمة العامة
  • مفهوم "الخدمة العامة"
  • طبيعة الخدمة المدنية
    • أهداف ومهام ووظائف الخدمة المدنية للدولة
• الخدمة العامة كمؤسسة اجتماعية وقانونية وأنشطة خدمة مهنية
  • الخدمة العامة مثل مؤسسة اجتماعية
  • الخدمة المدنية كمؤسسة قانونية
  • الخدمة العامة كنشاط خدمي مهني
    • النشاط المهني فيما يتعلق بالخدمة العامة
• نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي
  • جوهر وهيكلية نظام الخدمة العامة روسيا الحديثة
  • المبادئ الأساسية لبناء وتشغيل نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي
• الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية: الجوهر ، الهيكل ، الميزات
  • الخدمة العامة الاتحادية: المفهوم ، السمات المميزة ، الوظائف
  • هيكلية ومميزات الخدمة المدنية الاتحادية
  • تفاصيل تنظيم وعمل الخدمة المدنية في الهيئات الحكومية الاتحادية
    • خدمة الدولة من السلطة التنفيذية الاتحادية
    • الخدمة العامة للقضاء
• الخدمة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي
  • الأسس الدستورية لعمل السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي
  • التنظيم والتنظيم القانونيان للخدمة المدنية للدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي
  • تحليل مقارنالتشريعات والتشريعات الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن قضايا الخدمة المدنية للدولة
    • القبول (القبول) في الخدمة المدنية
    • الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي
• الموظف المدني: المفهوم والتصنيف
  • موظف حكومي: المفهوم ، اللافتات
  • تصنيف موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي
• مناصب الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي
  • وظائف الخدمة المدنية: المفهوم
    • علامات الوظيفة العامة
  • تصنيف وظائف الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي
    • متطلبات التأهيل للوظائف
  • سجل وظائف الخدمة المدنية للدولة الاتحادية
• مرور الخدمة المدنية للدولة
  • الأسس النظرية للخدمة العامة
  • الأنواع الرئيسية لعملية الخدمة المدنية
  • الإطار القانوني والتنظيمي للخدمة المدنية في الاتحاد الروسي
    • تنظيم الخدمة العامة
• الوضع الاجتماعي والقانوني لموظف الخدمة المدنية في روسيا
  • مكانة موظف الخدمة المدنية: المفهوم والتصنيف
  • جوهر وعلامات الحالة الاجتماعية لموظف الخدمة المدنية
  • الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي
    • الواجبات الأساسية لموظف الخدمة المدنية
    • قيود الخدمة المدنية
    • المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية
• ضمانات الدولة والمسؤولية في الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي
  • ضمانات الدولة الأساسية والإضافية لموظفي الخدمة المدنية
  • الحوافز والجزاءات التأديبية في الخدمة المدنية
• إدارة الخدمة العامة
  • الإطار المفاهيمي لإدارة الخدمة المدنية
    • موضوعات وأغراض الإدارة
  • نظام إدارة الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي
    • المستوى الفيدرالي للحكومة
    • مستوى إدارة موضوعات الاتحاد الروسي
  • تحسين كفاءة نظام إدارة الخدمة المدنية الروسية
• إصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي
  • الأسس النظرية لإصلاح الخدمة المدنية
  • الأساس القانونيإصلاح نظام الخدمة العامة لروسيا الحديثة. برنامج الإصلاح الفيدرالي
  • الاتجاهات الرئيسية لإصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي
  • مشاكل وآفاق تطوير الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي
• سياسة موظفي الدولة وعقيدة الموظفين
  • الأسس النظرية لسياسة موظفي الدولة
  • التوجيهات ذات الأولوية لسياسة موظفي الدولة في الاتحاد الروسي
  • عقيدة الأفراد. مشاكل سياسة موظفي الدولة في روسيا الحديثة
• الأساس القانوني والقاعدة الموضوعية لسياسة موظفي الدولة
  • الأساس القانوني لسياسة موظفي الدولة ونشاط الأفراد في روسيا الحديثة
  • موضوعات وأهداف سياسة موظفي الدولة
    • أهداف سياسة موظفي الدولة
• المبادئ والآليات الأساسية لتنفيذ سياسة شؤون الموظفين بالدولة
  • المبادئ الأساسية لتنفيذ سياسة موظفي الدولة
  • آليات تنفيذ سياسة شؤون العاملين بالدولة في نظام الإدارة العامة
    • آلية الدعم التنظيمي لسياسة شؤون الموظفين
    • آلية الدعم التنظيمي لسياسة شؤون الموظفين
    • آلية البحث لسياسة شؤون الموظفين
• سياسة موظفي الدولة في نظام الخدمة المدنية للدولة
  • جوهر ومهام ومبادئ سياسة شؤون الموظفين
  • المجالات ذات الأولوية لسياسة شؤون الموظفين وعمل الأفراد
  • تطوير موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي
• عمل الأفراد وخدمة الأفراد في إحدى هيئات الدولة
  • يعمل الموظفون في هيئة حكومية: الجوهر والمحتوى
  • خدمة العاملين في هيئة حكومية
• تشكيل موظفي الخدمة المدنية
  • متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية العامة
  • الأسس النظرية والتنظيمية لاختيار الموظفين
  • طرق شغل الوظائف العامة
• تقنيات الموظفين لتقييم موظفي الخدمة المدنية للدولة
  • الأسس النظرية لتقييم العاملين في الخدمة المدنية
    • منهجية تقييم موظفي الخدمة المدنية
  • المنافسة والاختبار للقبول في الخدمة المدنية
  • شهادة في الخدمة المدنية
    • امتحان التأهيل لموظفي الخدمة المدنية
• تكوين وتدريب احتياطي موظفين في الخدمة المدنية
  • الأسس المفاهيمية والقانونية والتنظيمية لتكوين احتياطي الأفراد
  • إجراءات تكوين وإعداد احتياطي الموظفين
  • ملامح تشكيل احتياطي من الموظفين الإداريين
    • برنامج تكوين احتياطي من الكوادر الإدارية في مدينة موسكو
• إدارة الأعمال المهنية
  • الخدمة والعمل الوظيفي: الجوهر ، التصنيف ، المراحل
    • التقدم الوظيفي
  • الإستراتيجية والتكتيكات والتقنيات لإدارة مهنة العمل
    • تقنيات الموارد البشرية
  • عوامل النمو الوظيفي
• التطوير المهني. التعليم المهني الإضافي لموظفي الخدمة المدنية
  • الإطار القانوني والمبادئ للتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية
  • تنظيم التعليم المهني الإضافي
  • نظام الدولة لإعادة التدريب المهني والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية
• الفساد في السلطات العامة
  • جوهر الفساد كظاهرة اجتماعية
    • جوانب الفساد
  • أسباب وأشكال انتشار الفساد في الهيئات العامة
    • أشكال مظاهر الفساد
  • الأساس القانوني وإجراءات مكافحة الفساد في نظام الخدمة العامة
  • الإجراءات التنظيمية لمكافحة الفساد في الخدمة المدنية
• الأسس الأخلاقية للخدمة العامة وسياسة شؤون الموظفين
  • المبادئ الأخلاقية لسياسة شؤون الموظفين وأداء موظفي الخدمة المدنية
  • متطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية. تسوية تضارب المصالح
  • مبدأ خدمة الدولة والمجتمع
  • المشاكل الأخلاقية لموظفي الخدمة المدنية
• الخبرة الأجنبية في الخدمة العامة وسياسة شؤون الموظفين
  • تجربة أوروبية حديثة في تنظيم الخدمة المدنية
    • الخدمة المدنية العامة في المملكة المتحدة
    • الخدمة المدنية العامة في فرنسا
    • الخدمة المدنية الحكومية في ألمانيا
  • إدارة الخدمة المدنية في الدول الأجنبية
  • إدارة شؤون الموظفين في الخدمة العامة في الدول الغربية
    • سياسة شؤون الموظفين في الخدمة المدنية في فرنسا
    • سياسة شؤون الموظفين في الخدمة المدنية في المملكة المتحدة
    • سياسة شؤون الموظفين في الخدمة العامة في الولايات المتحدة
  • عصري خبرة أجنبيةتشكيل احتياطي موظفين في الخدمة العامة
• تجربة الخدمة العامة وسياسة الموظفين في روسيا
  • الخدمة العامة في روسيا القيصرية
  • السياسة المهنية والخدمة العامة في روسيا القيصرية
  • الخدمة العامة في فترة الحزب السوفياتي

الخدمة العامة الاتحادية: المفهوم ، السمات المميزة ، الوظائف

في إطار تصنيف المستوى ، تنقسم الخدمة المدنية للولاية إلى مستويين: الأعلى - الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والأدنى - الخدمة المدنية للدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تخضع الخدمات العسكرية وإنفاذ القانون بموجب القانون للخدمة العامة الفيدرالية.

جرت محاولة لتعريف مفهوم "الخدمة العامة الفيدرالية" من قبل المشرع المحلي في عام 1993 في لوائح الخدمة العامة الفيدرالية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 2267 المؤرخ 22 ديسمبر 1993 ، على الرغم من حتى قبل ذلك ، في الفن. 11 من دستور الاتحاد الروسي ، تم تحديد التقسيم الدستوري لسلطة الدولة (وبالتالي الخدمة العامة) إلى "سلطة الدولة في الاتحاد الروسي" و "سلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" ، مع ترسيم الحدود من مواضيع الاختصاص والسلطات. أحالت المادة 71 من الدستور الخدمة العامة الاتحادية إلى اختصاص المركز ، أي الاتحاد الروسي.

في اللوائح الخاصة بالخدمة العامة الفيدرالية ، تم أيضًا تقديم صياغة ضخمة إلى حد ما للخدمة العامة الفيدرالية: "يتم تنفيذ الخدمة العامة الفيدرالية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي في المناصب العامة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، مكتب حكومة الاتحاد الروسي ، في جهاز غرف الجمعية الاتحادية الروسية ، المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. المحكمة العليا للاتحاد الروسي. محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي. غرفة الحساباتالاتحاد الروسي ، في الهيئات الحكومية الفيدرالية التابعة لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك في مناصب أخرى ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

كما ترى ، لا تحتوي هذه الصيغة على تعريف لمفهوم وجوهر الخدمة المدنية الفيدرالية.

في عام 1995 ، في القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" رقم 119-FZ ، الذي أضفى الشرعية على مؤسسة الخدمة المدنية ، أشار المشرع مرة أخرى إلى هذا الموضوع. لذلك ، في الفن. ينص رقم 2 بإيجاز شديد على أن الخدمة المدنية الروسية مقسمة إلى مستويين: الفيدرالي وموضوعات الاتحاد الروسي. لكن لم يتم تقديم تعريف جوهر الخدمة المدنية الفيدرالية ، حيث لم يتم تطوير الأساس العلمي لهذا المفهوم بعد ، وكانت الخبرة العملية غائبة تمامًا.

لم يقدم مفهوم إصلاح نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي (2001) والبرنامج الاتحادي "إصلاح الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي (2002)" تفسيراً مفصلاً لجوهر الخدمة المدنية الاتحادية و ميزاتها ، مع الإشارة فقط إلى أن نظام واحد للخدمة المدنية يتكون من أنواع مختلفةالخدمة العامة الاتحادية والخدمة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لأول مرة على المستوى التشريعي ، تمت صياغة تعريف جوهر الخدمة المدنية الفيدرالية في القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" رقم 58-FZ (2003). في الفن. ينص 4 من هذا القانون القانوني على ما يلي: - أنشطة الخدمة المهنية للمواطنين لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي ، فضلاً عن سلطات الهيئات الحكومية الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي. كما تم تقديم مفاهيم "وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية" و "موظف الخدمة المدنية الفيدرالية" هناك.

يُظهر تحليل هذا المفهوم أن التعريف المعياري للخدمة المدنية في الاتحاد الروسي بشكل عام هو التعريف الأساسي له. السمة المميزةيخدم حقيقة أنه في الخدمة الفيدرالية ، يضمن الموظفون المدنيون تنفيذ سلطات الهياكل والمسؤولين الفيدراليين فقط: الاتحاد الروسي والوكالات الحكومية الفيدرالية والسياسيين على المستوى الفيدرالي.

إلى جانب المعياري ، من المستحسن إعطاء تعريف نظري لهذا المفهوم ، المشار إليه في أعمال عدد من العلماء - علماء الاجتماع وعلماء السياسة. وهنا في رأينا المقاربة المتكاملة والتعميمية مقبولة: الخدمة المدنية الفيدراليةهو الجمهور المركزي النظام الإداريالدولة ، وهي مؤسسة قانونية واجتماعية وتنظيمية على المستوى الاتحادي ، مصممة لأداء مهام ووظائف الدولة ، وأنشطة الخدمات المهنية لمواطني الاتحاد الروسي ، لتحل محل وظائف الدولة المدنية والعسكرية وخدمة إنفاذ القانون في الهيئات الحكومية الفيدرالية المشكلة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية.

يتيح لنا التحليل إبراز السمات المميزة للخدمة المدنية الفيدرالية:

• تتكون هذه الخدمة من التنفيذ نيابة عن حالة الإدارة العامة في جميع أنحاء البلاد ؛
• هيئات الدولة الفيدرالية التي يتم فيها إنشاء وظائف خدمات الدولة الفيدرالية على أساس دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية ؛
• تضمن هذه الخدمة تنفيذ سلطات الهيئات الحكومية الفيدرالية والسياسيين على المستوى الاتحادي فقط ؛
• يتلقى موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية دعمًا ماليًا على حساب الميزانية الفيدرالية ؛
• يتم تنظيم الأسس القانونية والتنظيمية وغيرها للخدمة المدنية الفيدرالية ، فضلاً عن الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية ، من خلال التشريعات الفيدرالية.

أساس الخدمة المدنية الاتحادية هو وظائف الموظفين المدرجة في سجل الوظائف في الخدمة المدنية الاتحادية. وفقًا للتشريع ، تنقسم المناصب الحكومية في الخدمة المدنية الفيدرالية إلى وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية (في الهيئات الحكومية الفيدرالية) ، ومناصب الخدمة العسكرية وإنفاذ القانون. يجوز إنشاء مناصب الخدمة المدنية في هيئة حكومية اتحادية أنواع مختلفة. سيتم شغل المناصب من قبل موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية - المواطنون الروس الذين يقومون بأنشطة الخدمة المهنية في وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية ويتلقون رواتب من الميزانية الفيدرالية. هذا تعريف معياري.

تكوين الموظفينموظفو الخدمة المدنية الفيدرالية ممثلون إلى حد ما.

وفقًا لبيانات Rosstat لعام 2008 ، بلغ إجمالي عدد موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي 770.8 ألف شخص. ومن بين هؤلاء ، كان هناك 548.4 ألف موظف مدني اتحادي ، و 222.4 ألف موظف في سلطات الدولة من كيانات الاتحاد. من موظفي الخدمة المدنية الاتحادية هو الأمثل ويلبي بشكل عام متطلبات نظام الإدارة العامة.

الأغراض والوظائفالخدمة المدنية الفيدرالية غير محددة بوضوح سواء في اللوائح أو في المؤلفات العلمية. إذا انطلقنا من الجوهر والدور الاجتماعي للخدمة العامة الفيدرالية كنشاط إداري لضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة الفيدرالية ، فإن الهدف الرئيسي للخدمة العامة الفيدرالية هو خدمة مصالح الدولة والمجتمع الروسي ، لضمان الأداء العالي لوظائف الدولة والهيئات الاتحادية والمسؤولين فيها. باعتبارها أداة وآلية للدولة ، تضمن الخدمة العامة الفيدرالية كفاءة واستقرار الإدارة العامة على نطاق الاتحاد الروسي.

أما بالنسبة لوظائف الخدمة المدنية الفيدرالية ، فيمكن رؤيتها إلى حد كبير في الأحكام واللوائح الثابتة المعياري لهيئات الدولة الفيدرالية الفردية. كجزء من ضمان تنفيذ صلاحيات السلطات الاتحادية ، من المستحسن تحديد العديد من الوظائف الرئيسية: المعلومات والتحليل ؛ التنظيمية والتقنية. إجراءات التحضير واتخاذ القرار ؛ تنفيذ قرار الإدارة المعتمد ؛ قانوني؛ المالية والاقتصادية ؛ شؤون الموظفين؛ خبير؛ توثيق.

لا تستنفد الوظائف المدرجة المجموعة الكاملة من وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية ، ولكنها تظهر أهم مجالات النشاط. يتم تنفيذ هذه الوظائف في جميع هيئات الدولة الفيدرالية ، بغض النظر عن انتمائها إلى فرع أو آخر من فروع الحكومة. في كل من هذه الهيئات ، للخدمة المدنية وظائف أخرى خاصة بهذه الهيئة.