Význam slova transfer. Co jsou převody. Mezivládní transfery a jejich typy Transfery mohou být prováděny formou

V poslední době se v rozpočtové regulaci v Rusku často používá termín „převod“, který je spojen s finanční pomocí při vyrovnávání rozpočtu. Navzdory častému používání není pojem transfer tuzemskou vědou prakticky rozvíjen. Většina autorů-ekonomů řadí transfery k transferovým platbám bezúplatného a neodvolatelného charakteru formou přerozdělování prostředků státního rozpočtu, staví je na roveň dotací a všímá si jejich odlišnosti od subvencí; někteří výzkumníci ztotožňují transfery s celým systémem mezivládní finanční pomoci, což vyvolává námitky ostatních.

Převod je:

1) převod výsledků transakce z jednoho účtu na druhý;

2) písemný příkaz banky jejímu korespondentovi k vydání určité peněžní částky osobě uvedené v tomto příkazu;

3) převod práva vlastnit cenné papíry na jméno z jedné osoby na druhou a zápis převodu vlastnictví do rejstříků (knih) společnosti. Po takové registraci dividendy, účetní závěrky, oznámení o schůzích atd. zaslána společností novému majiteli;

4) přerozdělení akcií JSC na základě převodního dokumentu mezi její akcionáře;

5) v Ruská Federace ve vztahu k veřejnému sektoru se pod pojmem „Převod“ rozumí převod finančních prostředků do rozpočtů (dotací) nižší územní úrovně z fondu pro finanční podporu regionů, na kterém se podílí každý subjekt Ruské federace. v případě potřeby finanční pomoci se stanoví výpočtem. „Převod“ se týká téměř všech plateb přerozdělovaných na federální úrovni.

V právní literatuře je studium pojmu „převod“ jako předmětu rozpočtových právních vztahů stále v rané fázi, neboť jeho legislativní úprava není dosud dokončena a jeho finanční podstata není jasná.

Znakem dotace v transferu je určitá finanční částka přidělená z vyššího rozpočtu rozhodnutím příslušného zákonodárného (zastupitelského) orgánu do rozpočtu nižšího ve formě bezúplatné a nenávratné finanční výpomoci za účelem vyrovnání jejího minima. rozpočtové zabezpečení (s nedostatečnými vlastními a regulačními příjmy).

Znakem dotace v transferu je alokace finančních prostředků za podmínek kapitálového financování účelových výdajů. Kapitálové financování účelových výdajů spočívá v tom, že pomocí převodu je pokryta část běžných výdajů nižšího rozpočtu. rozpočtový systém Rusko (např. mzda zaměstnanci veřejného sektoru, vybavení škol vzdělávací literaturou, zásobování nemocnic léky atd.). Transfery by neměly pokrývat kapitálové výdaje rozpočtů.

Vzhledem k tomu, že termín „transfer“ se poměrně často používá k označení ekonomických vztahů vznikajících přerozdělováním části národního důchodu v rámci vyrovnávání rozpočtu, včetně toho je uveden v RF BC, aby se získal termín „transfer“ normativního urovnání, je nutné nejprve odhalit jeho právní podstatu a poté jej zafixovat v koncepčním materiálu Rozpočtového zákoníku Ruské federace. Spolkový parlament by měl v budoucnu převod jako formu finanční pomoci zakotvit ve zvláštní finanční legislativě, která dá mezirozpočtové vztahy větší regulaci a nevznikne další právní konflikt.

Vzhledem k tomu, že se v poslední době ustálil názor, že úvěrové zdroje státu mají významný dopad na proces rozpočtové regulace a obecně přispívají k navázání dobře koordinovaných mezirozpočtových vztahů ve spolkové zemi, je třeba studovat takové formy finanční pomoci, jako je např. rozpočtová půjčka a rozpočtová půjčka mají významnou vědeckou a praktickou hodnotu.

Důležité punc Právním statutem rozpočtové půjčky z jiných forem finanční pomoci je využití rozpočtové půjčky jako způsobu rozpočtové regulace ve fázi plnění rozpočtu, jiné formy jsou využívány ve fázi jeho přípravy.

Finanční právo v zásadě zvažuje tři typy transferů: Mezirozpočtové, ropa a plyn a transfery obyvatelstvu.

Mezirozpočtové transfery jsou poskytovány z federálního rozpočtu do rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace, z rozpočtů subjektů Ruské federace a z místních rozpočtů ve formách stanovených kapitolou 16 Rozpočtového řádu Ruské federace.

Mezirozpočtové transfery z federálního rozpočtu jsou poskytovány v souladu s příslušnými orgány státní moc subjekty Ruské federace rozpočtové legislativy a legislativy Ruské federace o daních a poplatcích. Operace s mezirozpočtovými transfery poskytovanými formou dotací a mezirozpočtových dotací v rámci plnění rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace se provádějí postupem stanoveným federálním zákonem o federálním rozpočtu pro příští finanční období. rok a plánovací období a regulační právní akty vlády Ruské federace přijaté v souladu s ním. V případech stanovených federálním zákonem mohou být rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace poskytovány mezirozpočtovými transfery pro jejich nasměrování do rozpočtů jednotlivých obcí.

Podívejme se podrobněji na formy mezirozpočtových transferů.

Dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace jsou poskytovány v rámci federálního rozpočtu a jsou rozdělovány mezi ustavující subjekty Ruské federace v souladu s jednotnou metodikou schválenou vládou Ruské federace.

Dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení subjektů Ruské federace tvoří Federální fond pro finanční podporu subjektů Ruské federace.

Výše těchto dotací je stanovena na základě potřeby dosáhnout minimální úrovně odhadovaného rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace. Minimální úroveň rozpočtového zabezpečení se zohledněním dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení subjektů Ruské federace na příští rozpočtový rok a plánovací období je stanovena způsobem stanoveným vládou Ruské federace. rozpočtové zabezpečení subjektů Ruské federace je určeno poměrem mezi vypočtenými příjmy z daní na obyvatele, které lze získat do konsolidovaného rozpočtu zakládající jednotky Ruské federace na základě úrovně rozvoje a struktury ekonomiky a (nebo) daňového základu (daňového potenciálu) a obdobného ukazatele v průměru pro konsolidované rozpočty Ruské federace ustavujících subjektů Ruské federace, s přihlédnutím ke struktuře obyvatelstva socioekonomických geografických klimatických a dalších objektivních faktorů a podmínek ovlivňujících náklady na poskytování stejného objemu státních a komunálních služeb na obyvatele.

V rámci dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení lze přidělovat dotace, které odrážejí jednotlivé faktory a podmínky zohledněné při stanovení úrovně předpokládaného rozpočtového zabezpečení ustavujících subjektů Ruské federace. Výše těchto dotací nesmí přesáhnout 10 procent částky dotací na vyrovnání rozpočtového zabezpečení.

Projekt rozdělování dotací mezi ustavující subjekty Ruské federace je předložen k Státní duma jako součást návrhu spolkového zákona o spolkovém rozpočtu a schvaluje se při projednávání návrhu spolkového zákona ve druhém čtení.

V rámci federálního rozpočtu mohou být poskytovány dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace k vyrovnání rezervy za účelem plnění jejich individuálních výdajových povinností. Souhrn dotací do rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace z federálního rozpočtu tvoří Federální fond pro financování výdajů.

Cíle a podmínky pro poskytování a čerpání dotací, kritéria pro výběr subjektů Ruské federace pro poskytování těchto mezirozpočtových dotací a jejich rozdělování mezi subjekty Ruské federace stanoví federální zákony a regulační právní akty vlády. Ruské federace přijaté v souladu s nimi na dobu nejméně tří let. Přidělování dotací ustavujícím subjektům Ruské federace pro účely nebo v souladu s podmínkami, které nestanoví federální zákony nebo regulační právní akty vlády Ruské federace, není povoleno.

Postup pro rozdělování dotací do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a jejich objem jsou stanoveny federálními zákony o federálním rozpočtu a regulačními právními akty vlády Ruské federace přijatými v souladu s nimi. Současně je povoleno schválit objem dotací, které nejsou rozděleny mezi ustavující subjekty Ruské federace, ve výši nejvýše 5 procent z celkového objemu odpovídající dotace schválené pro první rok plánovacího období. a ne více než 10 procent jejich celkového objemu schváleného na druhý rok federálním zákonem o federálním rozpočtu, některé druhy mezirozpočtových transferů včetně dotací nesmí být rozděleny mezi jednotlivé subjekty Fondu Ruské federace prostředky fondu jsou směrovány ve formě dotací na částečnou úhradu výdajů rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace:

poskytovat občanům dotace na úhradu bydlení a energií;

o provádění opatření sociální podpory pracovním veteránům, domácím pracovníkům, rehabilitovaným osobám a osobám postiženým politickou represí;

na výplatu měsíčního příspěvku na dítě v souladu se zákonem;

na realizaci aktivit zajišťovaných regionálními přesídlovacími programy zařazenými do Státního programu pomoci při dobrovolném přesídlování krajanů žijících v zahraničí do Ruské federace atd.

V následujících situacích finanční podpora výdajové závazky ustavujících subjektů Ruské federace a obcí vyplývající z výkonu některých pravomocí Ruské federace na ně přenesené, je stanoveno přidělování dotací z federálního rozpočtu do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace . Souhrn dotací do rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace z federálního rozpočtu tvoří Federální kompenzační fond.

Dotace do rozpočtů subjektů Ruské federace jsou rozdělovány v souladu se způsoby schválenými vládou Ruské federace v souladu s požadavky rozpočtového zákoníku, federálními zákony a regulačními právními akty prezidenta a vlády Ruské federace. Ruská Federace. Rozdělení dotací mezi ustavující subjekty Ruské federace se provádí podle metodiky, která je jednotná pro odpovídající typ dotací v poměru k počtu obyvatel (určité skupiny obyvatel), spotřebitelům státních (komunálních) služeb, popř. další ukazatele s přihlédnutím ke standardům pro tvorbu rozpočtových alokací pro plnění příslušných povinností a objektivních podmínek ovlivňujících náklady veřejných (obecních) služeb.

Stanovené způsoby rozdělování dotací předkládá vláda Ruské federace jako součást dokumentů a materiálů předkládaných Státní dumě současně s návrhem federálního zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok a plánovací období. Návrh rozdělení dotací do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace z federálního rozpočtu je součástí návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu a je schválen při projednávání tohoto návrhu ve druhém čtení. Je povoleno přidělovat dotace do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na jejich poskytování do místních rozpočtů. Subjekty Ruské federace mají právo poskytovat dotace do rozpočtů městských částí na zajištění svých rozpočtů osady, které jsou jejich součástí.

Mezirozpočtové transfery z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace jsou poskytovány ve formě:

dotace na vyrovnání rozpočtového zabezpečení sídel a městských částí (městských částí);

dotace do místních rozpočtů;

dotace do místních rozpočtů a dotace do rozpočtů autonomních okresů, které jsou součástí území, regionů, pro výkon pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, převedené na základě dohod uzavřených v souladu s legislativa Ruské federace;

ostatní mezirozpočtové transfery z rozpočtu rozpočtového systému Ruské federace.

Formy, postup a podmínky poskytování mezirozpočtových transferů do rozpočtů vnitroměstských obcí z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace - měst federálního významu Moskvy a Petrohradu - stanoví zákony uvedených ustavujících subjektů. Ruské federace.

Mezivládní transfery z místních rozpočtů jsou poskytovány ve formě:

dotace z rozpočtů městských částí na vyrovnání rozpočtového zabezpečení sídel;

dotace převedené z rozpočtů sídel do rozpočtů městských částí na řešení otázek místního významu meziobecního charakteru;

dotace převedené do rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace na vytvoření regionálních fondů pro finanční podporu sídel a regionálních fondů pro finanční podporu městských částí (městských částí);

jiné mezivládní transfery.

Mezirozpočtové transfery z rozpočtů městských částí do rozpočtů sídel (s výjimkou dotací) jsou poskytovány za předpokladu, že příslušné orgány místní samosprávy obcí dodržují rozpočtové právní předpisy a právní předpisy Ruské federace o daních a poplatcích.

Převod ropy a plynu je součástí federálního rozpočtu, který se používá k financování rozpočtového deficitu, který se netýká ropy a zemního plynu, na úkor příjmů z ropy a zemního plynu. Schodek neropný a plynárenský vzniká, když výdaje federálního rozpočtu v odpovídajícím rozpočtovém roce převýší objem příjmů, s výjimkou příjmů z ropy a zemního plynu federálního rozpočtu a příjmů z hospodaření s rezervním fondem a fondem budoucích generací.

Za účelem provedení převodu ropy a plynu v rámci federálního rozpočtu na základě čl. 96 9 RF BC se vytváří rezervní fond. Rezervní fond je součástí prostředků federálního rozpočtu, která podléhá samostatnému účtování a hospodaření v případě nedostatečných příjmů z ropy a zemního plynu k financování uvedeného převodu.

Zavedením pojmu „převody obyvatelstvu“ zákon přesně vymezil jeho právní obsah, stanovil druhy převodů. Jedná se o prostředky na provádění povinných plateb obyvatelstvu územními samosprávami, které jsou stanoveny státními předpisy a zákony územních samosprávných celků; příděly na kompenzaci dodatečných výdajů obyvatelstva vzniklých v důsledku vládních rozhodnutí, kterými se zvyšují rozpočtové výdaje nebo snižují rozpočtové příjmy a příděly na provádění některých státních pravomocí převedené na jiné úrovně státní správy.

Vznik uvažovaného konceptu pohybu či přerozdělování zdrojů (materiálních či peněžních) provází lidstvo po mnoho staletí, ale jinak se mu říkalo a podstata se vykládala poněkud jinak.

V moderním smyslu jsou převody:

Přenos výsledků transakce mezi účty subjektu;

Písemný příkaz banky adresovaný jejímu korespondentovi k vydání určité peněžní částky určené osobě;

Převod vlastnictví cenných papírů na jméno z jedné osoby na druhou s povinným zápisem převodu vlastnictví do příslušných obchodních rejstříků, po kterém musí být novému vlastníkovi zaslány účetní závěrky, dividendy a oznámení o valné hromadě;

Pomocí převodního dokumentu se provádí přerozdělení akcií JSC mezi její zakladatele;

Převod peněžních prostředků z fondu finanční podpory kraje do rozpočtů nižšího územního stupně. Současně se výpočtem stanoví podíl každého subjektu Ruské federace, který takovou finanční pomoc požaduje.

Převody jsou tedy různé platby, které se přerozdělují na federální úrovni.

Analýza moderní systém Takové distribuce v Rusku svědčí o tom, že neplní funkci sociální ochrany jako regulačního mechanismu, který takovou podporu nutně potřebuje.

Sociální transfery jsou proto představovány systémem věcných a peněžních opatření pomoci chudým, nesouvisejících s jejich účastí na činnosti firem, a to jak nyní, tak v minulosti. Účelem jejich poskytování je humanizace společenských vztahů, která brání růstu kriminality a podporuje domácí poptávku.

Podíl a objem prostředků alokovaných státem na potřeby závisí na modelu sociální orientace a může být různý. Na počátku 90. let bylo tedy v Japonsku na sociální potřeby rozděleno 16 % HDP, v USA 19,4 %, v Německu 27,5 % a ve Švédsku 39,8 %.

V době hospodářské krize vzrostla potřeba transferů a do popředí zájmu. To se může pro ruskou ekonomiku změnit v neúnosnou zátěž a její postupný nárůst může být v rozporu s Ruskem.Rusko má dnes více než tisíc regulací, které poskytují více než 250 sociálních dávek pro 200 kategorií občanů. Počet lidí, kteří o tyto dávky a kompenzace žádají, dosahuje sta milionů.

Struktura tržní ekonomiky sama o sobě činí zásahy státu do ziskové sféry pro jejich přerozdělování nevyhnutelnými. Transfery to úspěšně řeší, protože díky tomuto nástroji má vláda prostředky, které má směřovat na uspokojování určitých potřeb (např. ekologie, obrana a rozvoj sociální infrastruktury).

Proto koordinace některých finančních toků, ke kterým směřují sociální sféra v předmětech a celostátních sociálních fondech.

Na rozdíl od sociálních transferů jsou vládní transfery platbami, které nesouvisejí s nákupem služeb nebo zboží. Patří mezi ně stipendia, penze, platby zdravotního pojištění a některé benefity.

Rozpočtové převody- převod prostředků z jednoho rozpočtu do druhého formou rozpočtových dotací nebo čerpáním přebytku rozpočtu.

Všeobecné dotace - dotace - jsou poskytovány místním rozpočtům k jejich vyrovnání - nevyžadují účelové využití, neomezují tedy nezávislost místních rozpočtů.

Účelové použití přijatých prostředků zajišťuje účelové dotace - dotace. Cílem je financovat státní programy či projekty a poskytovat orgánům územní samosprávy prostředky nezbytné pro výkon jejich vlastní i přenesené působnosti.

Rozpočtové granty – liší se od dotací tím, že mají jednorázový epizodický charakter.

Granty, účelové granty, dotace byly aktivně využívány pouze na raná stadia existence sovětského státu. Sovětští vědci a praktici vystupovali proti využívání dotací, považovali je za škodlivé.

Nyní se má za to, že nedostatečný rozvoj mechanismu pro poskytování dotací místním rozpočtům v příslušné fázi jejich rozvoje způsobil výrazný pokles účinnosti rozpočtové regulace obecně.

Koncept oficiálních převodů vstoupil do ukrajinské praxe v roce 1996. současně se zavedením nové rozpočtové klasifikace.

Klasifikace rozpočtových transferů:

1. V závislosti na cílovém směru finančních prostředků:

Běžné transfery jsou hotovostní výpomocí přijatou do rozpočtu nižší úrovně v případě nedostatečné účinnosti vnitřních zdrojů.

Kapitál - oficiální převody, které zajišťují zamýšlené použití.

2. V závislosti na zdrojích příjmu:

Přijaté od vládních orgánů;

Přijato ze zahraničí, z nestátních zdrojů;

Rozpočtový zákoník Ukrajiny změnil koncepční přístupy ke klasifikaci transferů. V první řadě došlo k upřesnění terminologie: namísto „úředních převodů“ se nově používá termín „mezirozpočtové převody“, který je definován jako prostředky, které jsou bezúplatně a nevratně převáděny z jednoho rozpočtu do druhého.

Mezivládní transfery - Prostředky, které jsou bezplatně a neodvolatelně převedeny z jednoho rozpočtu do druhého.

Mezivládní transfery se dělí na:

1.Vyrovnání dotací;

2.dotace;

3. prostředky převedené z jednoho rozpočtu do druhého;

4. ostatní dotace:

4.1 Vyrovnávací dotace jsou mezirozpočtové transfery pro vyrovnání příjmové kapacity, která je obdrží:

Rozpočty Autonomní republiky Krym, kraj, okres, Kyjev a Sevastopol, města republikového a regionálního významu ze státního rozpočtu;

Rozpočty okresů ve městech, obcích, městech, městech okresního významu a jejich sdružení z rozpočtů Kyjeva a Sevastopolu, měst republikového a regionálního významu;

4.2 Dotace - mezirozpočtové převody k použití na konkrétní účel způsobem stanoveným orgánem, který o poskytnutí dotace rozhodl:

Na realizaci programů sociální ochrany - ze státního rozpočtu;

kompenzovat náklady příjmů územního rozpočtu v souvislosti s výkonem vlastní působnosti v důsledku plnění poskytovaných státem - ze státního rozpočtu;

K provedení investiční projekty- ze státního rozpočtu a místních rozpočtů;

Naplňovat vlastní pravomoci územních svazků obcí, měst, měst a jejich svazků - z místních rozpočtů;

Ostatní dotace - ze státního rozpočtu a místních rozpočtů;

4.3 Převáděné prostředky:

Státní rozpočet - z místních rozpočtů;

Místní rozpočty - z místních rozpočtů;

4.4 Další granty:

Místní rozpočty - ze státního rozpočtu a místních rozpočtů;

Důvody vysoké úrovně dotací krajských a okresních rozpočtů jsou jednak chybějící reálná příjmová základna, jednak současný postup poskytování vyrovnávacích dotací, podle kterého se z krajských a okresních rozpočtů staly průjezdní rozpočty na cestě prosazování rozpočtové převody ze státního rozpočtu do většiny místních rozpočtů Ukrajiny.

Rozpočtové převody a jejich typy - 4,1 z 5 na základě 8 hlasů