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Las funciones públicas del servicio civil estatal incluyen. Servicio civil estatal. Planes para el desarrollo del sector público en la región y el uso de los ingresos por enajenación del estado. propiedad

El objetivo principal del servicio público es la implementación práctica de las funciones del estado, la solución de sus tareas, asegurando el bienestar de la sociedad, la satisfacción interés público sobre la base de los principios y disposiciones establecidos en la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación.

Las principales tareas del servicio público incluyen:

Protección del orden constitucional de la Federación Rusa, creación de condiciones para el desarrollo de la sociedad civil, producción, garantía de la vida libre del individuo, protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos;

Formación de condiciones sociopolíticas y legales estatales para la implementación práctica de las funciones de los órganos estatales;

Asegurar el trabajo efectivo de los órganos del Estado de conformidad con su competencia;

Mejorar las condiciones de servicio público y las actividades profesionales de los funcionarios públicos;

Asegurar el funcionamiento del principio de apertura en las actividades de los funcionarios y organismos estatales;

Creación y mantenimiento de relaciones interpersonales favorables en los órganos estatales que aseguren el desarrollo de cualidades personales positivas de los empleados.

Cada tipo de servicio público realizado por organismos especiales el poder del Estado(por ejemplo, por los servicios federales), tiene sus propias tareas establecidas en los decretos reglamentarios.

La consideración del tema de las funciones del servicio civil nos permite comprender no solo su propósito principal, sino también identificar los problemas no resueltos del servicio civil para eliminar las lagunas en la regulación legal o sus deficiencias, desarrollar direcciones e identificar medios para mejorar. la función pública y reformarla. Las funciones de la función pública están determinadas por su propiedades intrinsecas y características fundamentales. En la forma más general, se puede afirmar que las funciones del servicio público son las funciones del estado mismo, porque el servicio público es la implementación de las metas y funciones del estado, el cumplimiento práctico por parte de los empleados de sus deberes oficiales y competencia de los órganos del Estado. Las funciones del órgano ejecutivo federal, gestionado por el Presidente de la Federación Rusa, están determinadas por un decreto del Presidente de la Federación Rusa, las funciones del órgano ejecutivo federal, gestionado por el Gobierno de la Federación Rusa, por un Decreto del Gobierno de la Federación Rusa.

Las funciones de adopción de actos normativos se entienden como la publicación, sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia, leyes constitucionales federales, leyes federales vinculantes para las autoridades públicas, los gobiernos locales, sus funcionarios, personas jurídicas y ciudadanos, normas de conducta que se aplican a un círculo indefinido de personas.

Se entiende por funciones de control y supervisión:

implementación de acciones para controlar y supervisar la implementación por parte de las autoridades públicas, los gobiernos locales, sus funcionarios, las personas jurídicas y los ciudadanos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales y otros actos normativos de las reglas de conducta generalmente vinculantes;

expedición de permisos (licencias) por parte de autoridades estatales, gobiernos locales, sus funcionarios para realizar determinado tipo de actividad y (o) acciones específicas a personas jurídicas y ciudadanos;

registro de actos, documentos, derechos, objetos, así como la expedición de actos jurídicos individuales.

Las funciones de aplicación de la ley significan la emisión de actos jurídicos individuales, así como el mantenimiento de registros, registros y catastros.

Las funciones de administración de los bienes del Estado se entienden como el ejercicio de las facultades del propietario en relación con los bienes federales, incluido el transferido a las empresas unitarias estatales federales, las empresas estatales federales y las agencias gubernamentales subordinadas a la agencia federal, así como la gestión de acciones de propiedad federal de sociedades anónimas abiertas.

Las funciones de prestación de servicios públicos se entienden como la ejecución por los órganos ejecutivos federales de servicios de excepcional trascendencia social y prestados en las condiciones establecidas por la legislación federal a un círculo indefinido de personas.[ ]

Las funciones del servicio público como fenómeno social y estatal deben distinguirse de las funciones del servicio público como institución jurídica. En este sentido, podemos hablar de la relación entre dos categorías: las funciones de la ley (ley de servicio) y las funciones del estado (actividades profesionales de los funcionarios públicos). Estas dos categorías están interrelacionadas y se afectan directamente. tienen como características comunes, así como las diferencias. La unidad de las funciones del derecho y del estado radica en que reflejan la esencia y finalidad social del derecho y del estado, respectivamente, y muchas veces están llamadas a resolver problemas comunes. Las diferencias entre las funciones de la ley y las funciones del estado son que:

Son la expresión de varias entidades que determinan su especificidad y carácter independiente;

Las formas, métodos y formas de implementación de estas funciones difieren;

El número y tipos de funciones implementadas no coinciden completamente;

Las funciones del servicio público deben entenderse como las direcciones principales de la implementación práctica de las normas legales de la institución del servicio público, contribuyendo al logro de los objetivos relevantes de la regulación legal de las relaciones del servicio público y el cumplimiento por parte del servicio público de su función social y finalidad estatal-jurídica. Las funciones son áreas específicas de influencia organizativa sobre relaciones de servicio público específicas que surgen en el proceso de creación de un servicio público y las actividades directas de los servidores públicos.

Junto a las funciones de la función pública como tipo de actividad profesional socialmente útil, también podemos hablar de las funciones de la institución jurídica de la función pública, es decir sobre el funcionamiento del sistema legal, presentado bajo la forma de un servicio público, o, en otras palabras, sobre las funciones de la Ley. Las funciones del servicio público en este sentido son las direcciones de influencia legal en el servicio estatal (municipal -servicio) relaciones determinadas por el objeto social. Con este enfoque, lo principal es aclarar las propiedades específicas del servicio civil como un fenómeno legal estatal, caracterizado por una independencia de alta calidad, características y propiedades especiales. Cada subinstitución de la función pública cumple, además de funciones generales y, por tanto, específicas para toda la institución jurídica, también funciones específicas. Por ejemplo, el subinstituto de certificación de funcionarios se caracteriza por las funciones de evaluación, control, información, etc.

Desde el punto de vista de las funciones de derecho, la función pública como institución jurídica cumple las funciones tradicionales del ordenamiento jurídico: [ ]

Seguridad, es decir cumplimiento de las tareas y funciones del Estado y sus órganos; Los órganos estatales son un sistema complejo y ramificado de enlaces, cada uno de los cuales tiene sus propias tareas y competencias. La función pública está llamada a velar por la aplicación práctica de la competencia de estos órganos, la coherencia interna de su trabajo, la eficacia de influir en los procesos sociales;

integradora, es decir el servicio público actúa como un medio legal para asegurar y proteger los intereses del hombre y del ciudadano, la armonía social, la armonía en el funcionamiento del aparato estatal, patrones óptimos en la construcción del estado, creando garantías para el bienestar del individuo y de toda la sociedad . A través de esta función, es posible integrar (conectar) todos los elementos del sistema político, el aparato estatal, las personas, toda la sociedad para lograr objetivos socialmente significativos y satisfacer los intereses públicos;

regulatorio, es decir, con la ayuda del estatuto jurídico establecido de los funcionarios públicos (derechos, deberes, restricciones, prohibiciones, responsabilidad, etc.), el servicio civil regula las relaciones públicas, utilizando las posibilidades legales a su alcance, utilizando métodos de organización, coerción, incentivos, responsabilidad, etc. d. en consecuencia, las relaciones sociales adquieren, si es posible, una forma y forma "organizada"; la función reguladora incluye también la función organizadora del servicio civil;

Comunicativo, destinado a garantizar la acumulación socialmente útil y el uso útil de la información sobre los procesos que tienen lugar dentro del aparato estatal, los órganos estatales, el uso de la opinión pública sobre los resultados del funcionamiento del servicio público y las direcciones de su reforma; a veces esta función se llama informativa;

Tutelar, que asegura el uso de medidas preventivas, coercitivas y reparadoras por parte de los funcionarios autorizados a fin de mantener el estado de derecho en el sistema de relaciones públicas y estatales.

Junto con las funciones de derecho, la función pública realiza las funciones de la administración del estado, del aparato administrativo, de los órganos del estado y, en definitiva, las funciones del propio estado, sus órganos y las funciones de los funcionarios públicos. La función pública es equiparable en sus funciones con el papel y objeto social y jurídico de todo el Estado y la administración pública, con la autoridad de los poderes públicos. V. M. Manokhin señala acertadamente que el servicio público está conectado orgánicamente con el estado, con su lugar y papel en la vida de la sociedad. Las tareas y funciones del Estado encuentran su real encarnación en las actividades de los funcionarios públicos. La función pública contiene parte de la competencia del organismo estatal, es parte orgánica de su estructura y tiene por objeto organizar el personal del organismo estatal, es decir, funcionarios.[ ] La función social del Estado (objetivo ejecutivo y administrativo de la administración estatal y la competencia de los órganos estatales) está indisolublemente ligada a la actual actividades estatales, las funciones del servicio público, que pueden entenderse como tipos independientes y relativamente separados de acciones de servicio público (oficiales, organizativas, forzadas, etc.).

La cuestión de la definición y tipos de funciones del servicio civil en la actualidad es sólo una etapa. Esto se debe en gran medida a que el problema de las funciones del propio Estado, sus órganosy las funciones de la administración pública tampoco están exentas de cuestiones controvertidas. Las funciones del estado son implementadas por todos los órganos estatales que componen el poder estatal unificado. En el marco de esta unidad, existen diferencias significativas en los métodos y formas de implementación de las funciones. En consecuencia, asignar especies independientes actividades estatales, que se distinguen por un propósito específico, temas especiales: órganos estatales (funcionarios públicos), formas de implementar las funciones estatales.

En la forma más general, las funciones del estado y sus órganos son las principales direcciones y aspectos de la actividad del estado, asegurando el bienestar social, garantizando la realización de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, estable y gestión eficaz Estado y sociedad Las funciones de la función pública están determinadas por leyes objetivas. El contenido de cada función está predeterminado por los objetivos que enfrenta el estado y la administración pública y las especificidades del objeto de la administración pública, las características de los poderes del servicio público, el alcance y los deberes de los funcionarios públicos. Hablando de las funciones del servicio público, debemos recordar que el servicio público resuelve los problemas del estado, lleva a cabo sus funciones y las funciones de los órganos estatales. Así, desde un punto de vista funcional, el servicio público es un cierto impacto propositivo del sujeto de las relaciones de servicio público con el fin de agilizar la organización y actividades practicas sistemas de gobierno. Este impacto es claramente de naturaleza gerencial. Una de las principales tareas de la administración pública es la formación del personal potencial de los órganos del Estado. Esto se hace para asegurar que el personal y los medios organizativos necesarios para el desempeño de las tareas de la administración pública sean consistentes con las metas y objetivos del estado y se pongan a su disposición. Con este enfoque del estudio del servicio público, es recomendable destacar una institución como el servicio público dentro del sistema de administración pública. El servicio civil, al ser una institución jurídica y establecer el estatus legal del personal de un organismo estatal, es el área de influencia estatal-administrativa más importante asociada a otros elementos de la teoría de la administración pública. El servicio público (personal), que implementa prácticamente las funciones de los órganos estatales y realiza sus tareas, funciona en todas estas áreas. Por tanto, el análisis de las funciones de la función pública permite evaluar el papel y la finalidad de la función pública en el mecanismo social estatal, para determinar su eficacia, utilidad y trascendencia, dado que la función pública es el canal principal para la implementación. de las relaciones jurídicas que se suscitan en el proceso de ejercicio de la competencia de los órganos del Estado, realizando tareas y facultades de los funcionarios públicos. El servicio público en el sentido moderno se reduce al desempeño de las funciones de la administración pública, considerada en un sentido amplio, es decir, como actividad de gestión de todos los órganos del Estado en el sistema del poder ejecutivo, representativo y judicial. Como parte de la ejecución de las funciones del servicio público, se ejecutan las actividades de gestión pública, es decir, la ejecución por parte de los sujetos de la administración pública, así como de otros niveles de la administración pública (funcionarios y funcionarios) de las funciones de la administración pública. .

El carácter directivo y la naturaleza jurídica de las funciones del servicio público es que la propia gestión adquiere las siguientes características específicas:

En el proceso de la misma se realizan tanto las tareas, funciones, intereses del Estado y sus súbditos, como los derechos civiles constitucionales, se aseguran los intereses legítimos de los ciudadanos;

Las funciones de dirección son realizadas por sujetos especiales, formados principalmente por el Estado;

Estas entidades actúan en nombre del estado;

Están dotados de los necesarios poderes de carácter estatal-imperial;

Actúan dentro de los límites de la competencia que se les establece en los actos jurídicos correspondientes;

La mayoría de las opciones para las relaciones gerenciales también están mediadas por otras regulaciones. El servicio civil incluye requisitos previos para su formación tanto objetivos (la necesidad de desempeñar las funciones del Estado y sus órganos) como subjetivos (disponibilidad de habilidades, idoneidad para el servicio, formación profesional, así como otras condiciones). Asimismo, la administración pública contiene prerrequisitos objetivos y subjetivos para su implementación.[] La administración pública es subjetiva, ya que es fruto del pensamiento y la acción de las personas (funcionarios).

Pasando a la consideración del tema de los tipos y clasificación de las funciones del servicio civil, es conveniente enumerar las funciones más importantes para la etapa actual:

Función reguladora, es decir, desarrollo e implementación de políticas dirigidas a la creación de programas específicos (privatización, actividades de inversión, energía, etc.);

Función de coerción, es decir, aplicación por el estado de medidas de coacción estatal establecidas en la legislación en situaciones estrictamente definidas. Es un elemento necesario de un orden democrático;

Función de restauración de la seguridad, es decir, garantizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano; aumentar la eficacia de la protección jurídica de la persona; la formación del poder judicial;

Función organizativa, es decir, la creación de un sistema de servicio civil y el mantenimiento del orden y la legalidad en él, la reforma de la política de personal y la institución legal del servicio civil;

Función de creación de leyes (elaboración de leyes), es decir, desarrollo y adopción de actos jurídicos, mejorando la calidad de las actividades normativas de los órganos estatales;

Función de control, es decir, asegurar el control estatal y la supervisión en la esfera de la actividad estatal.

Las funciones del servicio civil se pueden dividir en básicas y específicas. A su vez, las funciones principales y específicas se dividen en generales, especiales y auxiliares (opcional).[

Las funciones principales del servicio público son tipos generales, típicos y especiales de interacción entre sujetos y objetos de gestión, característicos de todas las relaciones de gestión, que garantizan el logro de la coherencia y el orden en el campo de la administración pública.

Las principales funciones generales del servicio público incluyen:

Soporte de información para las actividades de los organismos estatales, es decir, recopilación, recepción, procesamiento, análisis de información necesaria para la implementación de actividades estatales (administrativas);

Pronóstico y modelado del desarrollo del sistema de servicio civil, organismos gubernamentales, estándares de administración pública;

Planificación: determinación de direcciones, tasas, indicadores cuantitativos y cualitativos del desarrollo de ciertos procesos en el sistema de administración pública, funciones estatales (económicas, socioculturales, militares, de defensa, de combate). crimen organizado y corrupción en el servicio civil, etc.)

Organización - la formación de un sistema de servicio público basado en principios establecidos y enfoques de este proceso, determinando la estructura de la gestión y los sistemas administrados en el servicio civil, estableciendo su competencia e interconexión; La organización en sentido estricto es la racionalización de la estructura de los órganos estatales, estados, personal, procesos de administración pública, administración, es decir. la regulación operativa de las relaciones de servicio público derivadas del ejercicio de las atribuciones de los órganos del Estado y de las funciones oficiales, asegurando el régimen de la propia actividad estatal; en un sentido estricto: dar instrucciones actualizadas por parte de los principales funcionarios públicos;

administración – establecimiento de normas, reglamentos, áreas de actividad y acciones individuales de los órganos estatales, objetos administrados; gestión general: determinar el contenido de las actividades estatales (por ejemplo, de gestión);

Coordinación – armonización de las actividades de varios organismos estatales para lograr metas y objetivos comunes del servicio público;

Control – establecer el cumplimiento o incumplimiento del estado real del sistema de servicio civil y su estructura con el estándar y nivel requerido (cierto), estudiando y evaluando los resultados del funcionamiento general del servicio civil, así como las acciones específicas de los funcionarios públicos ;

Regulación – el uso de métodos y métodos de gestión en el proceso de organización del sistema de servicio público y su funcionamiento;

Contabilidad – fijar información, expresada en forma cuantitativa, sobre el movimiento de los recursos materiales del servicio civil, sobre los resultados de la implementación de las relaciones de servicio público, los poderes de los órganos estatales, etc.

Una de las funciones más importantes de la función pública, que surgió con la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, que estableció un sistema multipartidista en la Federación Rusa, es la función política. A través de esta función, la función pública implementa el estado política.

Entre las funciones generales del servicio público se encuentran:

Implementación de la política de personal estatal a nivel del gobierno federal y sujetos de la Federación Rusa;

Selección de personal de los organismos estatales, teniendo en cuenta las capacidades, cualidades profesionales, personales y morales de los empleados;

Formación del registro de cargos públicos; formación y mantenimiento del registro de funcionarios públicos;

Organización del servicio público;

establecimiento de las garantías y condiciones sociales y jurídicas necesarias para las actividades del personal de los órganos del Estado;

Establecimiento de requisitos para cargos públicos y requisitos de calificación para servidores públicos;

Control sobre las actividades del personal del servicio civil;

Organización del desarrollo y control sobre la implementación de estándares de servicio público, etc.

Las funciones generales específicas de la función pública, por un lado, afectan a las actividades del personal de las autoridades públicas en la aplicación de la coerción estatal en el ámbito del mantenimiento del orden público y del orden público, y por otro lado, pueden considerarse como regulación y otro impacto organizativo (actividad) en la intervención limitada y conveniente en la esfera económica y la construcción social y cultural, donde a menudo los objetos de gestión no pertenecen al estado y tienen una independencia significativa en la elección de decisiones y su implementación.

Así, en el campo de la defensa de la patria y mantenimiento del orden público, el servicio civil desempeña las siguientes funciones generales específicas:

Asegurar la suficiente capacidad de defensa del país;

Mantener el orden público y la seguridad pública;

Protección de la vida, la salud y la propiedad contra intrusiones criminales y otras infracciones ilegales.

En el ámbito de la economía y la construcción sociocultural, es necesario señalar las siguientes funciones específicas del servicio civil:

Aumentar el bienestar de las personas; protección social de la población con ingresos por debajo del nivel de subsistencia;

Asegurar el uso racional, completo e integrado de los recursos naturales;

Protección del medio ambiente natural;

Asegurar la conversión de la industria de defensa con el uso de producción intensiva en ciencia para la producción de bienes competitivos y de alta calidad en el mercado mundial; y etc.

Las funciones auxiliares de la función pública tienen por objeto servir las actividades de los órganos del Estado en el marco de las funciones principales y específicas generales y especiales. Se trata de trabajos de oficina, servicios jurídicos, logística, etc.

Las funciones especiales del servicio público reflejan las características del objeto de la gestión (por ejemplo, orientación metodológica, técnica). Las funciones especiales pueden complementar las funciones generales donde no son suficientes.

La lista de funciones especiales del servicio civil es extremadamente difícil de establecer, ya que el organismo estatal tiene muchas áreas de actividad que aseguran el cumplimiento de las tareas principales de este organismo estatal. Las funciones especiales del servicio civil incluyen:

Desarrollo e introducción de estándares para el número, materiales, financieros y otros costos materiales para el mantenimiento del personal de un organismo estatal;

Elaboración de actos jurídicos normativos que establezcan relaciones de servicio público u otras relaciones jurídicas en órganos especiales del Estado;

Realización de investigaciones en diversas dependencias gubernamentales.


Del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 // Ros. gas. 2004. 11 de marzo.

Véase: Radko T.N., Tolstik V.A. Funciones de la ley. N.Novgorod. 1995. S.33-34.

Ver: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sociología moderna del derecho. M., 1995. S.64-73; Lazarev V. V. La eficacia de los actos de aplicación de la ley. Kazán. 1976. S. 27

Véase: Manokhin V.M. Servicio público // Derecho administrativo soviético. Administración pública y derecho administrativo. M. 1978. S.291.

Véase: Atamachuk G.V. Garantizar la racionalidad de la administración pública. M., 1990. S.33-49.

Ver: Voloshina V.V. Problemas jurídicos de la regulación del servicio público Federación Rusa. Resumen dis. … candidato de ciencias jurídicas. M., 1993. S.12-13.

Principales objetivos del servicio civil
Político y administrativo cumplimiento de los requisitos constitucionales para el apoyo estatal esfera social; implementación de las obligaciones del estado para garantizar un cierto nivel de vida, satisfacer las necesidades materiales de las personas; garantizar el bienestar de la sociedad.
Social ejecución y provisión de poderes del Estado y sus órganos; solución de tareas de gestión nacional; desempeño de los asuntos públicos; implementación práctica de las funciones del estado; crear condiciones para la comunicación entre el aparato estatal y el pueblo
Económico mejorar la eficiencia de la gestión estatal de la economía; implementación en nombre del estado de la gestión de la propiedad estatal; apoyo al emprendimiento; asegurar la financiación de los costos de los servicios públicos; reducir el costo de mantenimiento del aparato estatal
Legal garantizar el cumplimiento de las leyes del estado; creación de condiciones legales para funcionamiento normal aparato estatal
Organizativo apoyo organizativo y técnico de las autoridades públicas profesionalización del aparato estatal mejora de las normas, estándares, reglas para regular la composición del aparato estatal, promoción profesional alinear la estructura del aparato estatal con las tareas del servicio público

Las principales tareas del servicio público incluyen:

protección del sistema constitucional de la Federación Rusa, creación de condiciones para el desarrollo de la sociedad civil, producción, garantía de la vida libre del individuo, protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos;

· formación de condiciones sociopolíticas y estatales-legales para la implementación práctica de las funciones de los órganos estatales;

Asegurar el trabajo efectivo de los órganos del Estado de conformidad con su competencia;

Mejorar las condiciones de servicio público y las actividades profesionales de los funcionarios públicos;

Asegurar el funcionamiento del principio de apertura en las actividades de los funcionarios y organismos estatales;

creación y mantenimiento de relaciones interpersonales favorables en los órganos estatales que aseguren el desarrollo de cualidades personales positivas de los empleados

Las principales funciones generales del servicio público incluyen:



· apoyo de información para las actividades de los órganos estatales, i.е. recopilación, recepción, procesamiento, análisis de información necesaria para la implementación de actividades estatales (administrativas);

· previsión y modelado del desarrollo del sistema de servicio civil, agencias gubernamentales, estándares de administración pública;

planificación: determinar las direcciones, tasas, indicadores cuantitativos y cualitativos del desarrollo de ciertos procesos en el sistema de administración pública, funciones estatales (económicas, socioculturales, militares, de defensa, de lucha -

con el crimen organizado y la corrupción en el servicio civil, etc.)

organización - la formación de un sistema de servicio civil basado en principios y enfoques establecidos para este proceso, determinando la estructura de la gestión y los sistemas administrados en el servicio civil, estableciendo su competencia e interconexión; La organización en sentido estricto es la racionalización de la estructura de los órganos estatales, estados, personal, procesos de administración pública, administración, es decir. la regulación operativa de las relaciones de servicio público derivadas del ejercicio de las atribuciones de los órganos del Estado y de las funciones oficiales, asegurando el régimen de la propia actividad estatal; en un sentido estricto: instrucciones actuales de los principales funcionarios públicos;

gestión - el establecimiento de normas, reglamentos, áreas de actividad y acciones individuales de los órganos estatales, objetos gestionados; gestión general: determinar el contenido de las actividades estatales (por ejemplo, de gestión);

coordinación: armonización de las actividades de varios organismos estatales para lograr metas y objetivos comunes del servicio público;

control: establecer el cumplimiento o incumplimiento del estado real del sistema de servicio civil y su estructura con el estándar y nivel requerido (cierto), estudiando y evaluando los resultados del funcionamiento general del servicio civil, así como acciones específicas de funcionarios;



regulación - el uso de métodos y métodos de gestión en el proceso de organización del sistema de servicio público y su funcionamiento;

Contabilidad: fijación de información, expresada en forma cuantitativa, sobre el movimiento de recursos materiales del servicio civil, sobre los resultados de la implementación de las relaciones de servicio público, los poderes de los organismos estatales, etc.

7.Principios del servicio público

La Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Público de la Federación Rusa" establece los siguientes principios del servicio público.

1. El principio de la supremacía de la Constitución de Rusia y las leyes federales sobre otros actos legales normativos, descripciones de puestos en el desempeño de los deberes de los funcionarios públicos y la garantía de sus derechos. Refleja el requisito de la Parte 2 del art. 4 de la Constitución que la Constitución del país y las leyes federales tienen supremacía en todo el territorio de la Federación Rusa. La constitución presupone la formación de tal sistema en el que la ley principal del estado, su Constitución, tiene la más alta fuerza legal, y todos los demás actos jurídicos normativos deben cumplir con ella.

2. El principio de prelación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, la inmediatez de su acción. Esta nueva disposición de la legislación rusa obliga a los funcionarios públicos a reconocer, observar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Para el estado de derecho, que se supone que se crea en Rusia, debería ser obligatorio reconocer los derechos del individuo como el valor más alto y la inevitabilidad de la responsabilidad de todos los funcionarios por actos que conduzcan a la violación de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos, previstos por la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Público de la Federación Rusa".

3. El principio de la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de sujetos de jurisdicción entre la Federación Rusa y sus súbditos. El artículo 5 de la Constitución establece la estructura federal del estado. Esto implica, por un lado, la constante divulgación en la legislación federal vigente de la unidad de los fundamentos de la organización de la función pública, y por otro lado, la delimitación de competencias entre la Federación y sus sujetos a fin de asegurar la eficacia del servicio público. Con base en la Ley Federal "Sobre los fundamentos del servicio civil de la Federación de Rusia", los sujetos de la Federación tienen derecho a emitir sus propios actos sobre cuestiones del servicio civil, teniendo en cuenta las condiciones locales, incluido caracteristicas nacionales. Dichos actos establecen, por ejemplo, el procedimiento de selección de personas para ocupar cargos estatales de categoría “B”, el procedimiento y condiciones de certificación, concurso y el procedimiento de mantenimiento de archivos personales.

4. El principio de separación de poderes - legislativo, ejecutivo y judicial, consagrado en el art. 10 de la Constitución, expresa, en primer lugar, la independencia de cada una de estas ramas del poder, su independencia dentro de los límites establecidos en el ejercicio de sus funciones. Al mismo tiempo, de la esencia de este principio se desprende que un funcionario público no tiene derecho a ser diputado de un órgano legislativo (representativo). Y viceversa: los diputados no pueden estar en la función pública.

5. El principio de igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos está consagrado en la Parte 4 del art. 32 de la Constitución. Su esencia radica en que en la contratación para el servicio público no se permiten restricciones directas o indirectas de género, raza, nacionalidad, idioma, origen, posición económica y oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a público asociaciones. La posibilidad de acceso a la función pública está determinada únicamente por la ciudadanía rusa, la edad y otros requisitos establecidos para los funcionarios públicos.

6. El principio de obligación para los funcionarios públicos de las decisiones tomadas por los órganos y líderes estatales superiores dentro de sus competencias y de conformidad con la ley es una de las piedras angulares del estado ruso. Se deriva de la unidad del sistema de poder estatal y el estado de derecho, de la subordinación de los órganos inferiores a los superiores. Gracias a esto, se crean condiciones reales para ejercer la disciplina en todas las partes del mecanismo estatal.

7. El principio de unidad de los requisitos básicos para el servicio civil significa que, en relación con todos los funcionarios del servicio civil federal y el servicio civil de las entidades constitutivas de la Federación, el sistema de puestos públicos y categorías de calificación de toda Rusia (grados, rangos), un procedimiento único para pasar a la función pública, listas generales de derechos y obligaciones, restricciones y garantías, sistemas generales (en términos de organización y metodología) para la formación del personal y el control de su competencia.

8. El principio de profesionalidad y competencia es el principal criterio utilizado en la selección de candidatos para un puesto vacante en la función pública. Se da preferencia a los más meritorios, de mejor formación, con mayor experiencia laboral en la especialidad, que hayan demostrado en la práctica sus dotes organizativas.

9. El principio de publicidad presupone la apertura de la legislación sobre la función pública, la accesibilidad de los órganos estatales y la decisión por parte de ellos de las cuestiones sobre el destino, la condición jurídica de un funcionario con su conocimiento y consentimiento. No puede haber una rendición de cuentas genuina de los servidores públicos sin ampliar la publicidad, teniendo en cuenta la opinión pública, la apertura y la accesibilidad para el control. Ni un solo empleado de los organismos estatales puede quedar fuera de control, fuera de la crítica.

10. El principio de responsabilidad de los funcionarios por las decisiones preparadas y adoptadas, para el desempeño de sus funciones oficiales está consagrado en la legislación, lo que permite fortalecer la disciplina estatal, para formar un sentido de responsabilidad personal de los funcionarios por la tarea asignada. .

11. El principio de servicio público apartidista y aconfesional implica que no se forman estructuras en los órganos del Estado partidos politicos y movimientos, los funcionarios públicos no pueden guiarse por las decisiones de los partidos y movimientos políticos, de otros públicos, así como de las asociaciones religiosas en el ejercicio de sus atribuciones oficiales. Las tareas y funciones que desempeñan los servidores públicos exigen que sean política y religiosamente imparciales.

12. El principio de estabilidad del personal en los órganos del Estado significa la relativa constancia del personal, minimizando su rotación con una dotación estable. Esta es una de las condiciones importantes para el funcionamiento de calidad de los órganos estatales.

8. Situación jurídica de un funcionario público

De conformidad con el art. 3 de la Ley Federal de Servicio Civil, un funcionario es un ciudadano de la Federación de Rusia que, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación vigente, desempeña las funciones de un puesto de servicio civil por una recompensa monetaria pagada a expensas del presupuesto federal o el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Su régimen administrativo y jurídico incluye los siguientes elementos constitutivos: derechos; Principales Responsabilidades; restricciones; garantías; promociones; soporte financiero; provisión de pensiones; una responsabilidad.

Los derechos de los funcionarios públicos son un conjunto de oportunidades legales, en primer lugar, que les brinda la Constitución de la Federación Rusa, las constituciones y los estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa como ciudadanos de la Federación Rusa; en segundo lugar, por el hecho de ocupar cargos públicos en la función pública (derechos oficiales o de servicio); tercero, determinado por las características de ciertos tipos de actividades de servicio público (por ejemplo, impuestos, aduanas, servicio militar).

A los funcionarios públicos se les ha otorgado una cantidad significativa de derechos de servicio (oficiales). Los más significativos de ellos son los siguientes:

Tomar decisiones y participar en su preparación de acuerdo con los deberes oficiales;

Familiarización con todos los documentos que definen sus derechos y obligaciones en su cargo;

Obtener información y materiales necesarios para el desempeño de funciones oficiales;

Visitar diversos objetos para el desempeño de funciones oficiales, independientemente de la forma de propiedad;

Conocimiento de todos los materiales de su archivo personal;

Llevar a cabo una investigación oficial a petición suya para refutar información que desacredite su honor y dignidad.

Un empleado tiene derecho a participar por iniciativa propia en el concurso para cubrir un puesto vacante en la función pública. Se le concedió el derecho a la promoción (carrera oficial), a aumentar su salario, así como a reciclarse y mejorar sus habilidades. De acuerdo con la antigüedad en el servicio público, tiene derecho a la seguridad social. Para proteger sus intereses, los funcionarios públicos tienen derecho a agruparse en sindicatos.

Para resolver disputas relacionadas con el servicio público, un empleado puede presentar una solicitud a los organismos estatales pertinentes o al tribunal (por ejemplo, en cuestiones de calificación y certificación, contratación, aprobación, ejercicio de sus derechos).

Las principales funciones de los servidores públicos están relacionadas con:

Cumplimiento de la ley;

Velar por los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos;

Ejecución de órdenes, órdenes e instrucciones de gerentes (con excepción de los ilegales);

Cumplimiento de las normas del reglamento interno de trabajo, descripciones de trabajo;

Consideración oportuna de solicitudes de ciudadanos y organizaciones y adopción de decisiones sobre las mismas;

Guardando secretos de estado y oficiales.

Al desempeñar un servicio público, un empleado está obligado a presentar anualmente a las autoridades fiscales estatales información sobre los ingresos que recibe y los bienes que le pertenecen por derecho de propiedad y que son objeto de tributación.

La legislación establece una serie de restricciones relacionadas con el servicio público. Un empleado no puede:

Participar en otras actividades remuneradas (excepto actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas);

Ser miembro de cualquier órgano representativo;

Estudiar actividad empresarial personalmente o a través de apoderados;

Ser miembro del órgano de administración de una organización comercial;

Ser apoderado o representante de terceros en el organismo en que esté al servicio o en el que esté directamente subordinado o controlado por él;

Utilizar la propiedad estatal para fines no oficiales y servicio de información;

Recibir regalías por publicar o hablar como funcionario público;

Recibir obsequios, recompensas en efectivo, pago por recreación y entretenimiento, etc. de personas naturales y jurídicas, si se relaciona con el desempeño de funciones oficiales;

Participar en huelgas;

Utilizar su cargo oficial en interés de los partidos políticos, organismos públicos.

Al funcionario se le garantizan: condiciones de trabajo que aseguren el desempeño de sus funciones oficiales; apoyo financiero (salario oficial, bonificaciones para una categoría de calificación, condiciones especiales de trabajo y tiempo de servicio, bonificaciones); vacaciones anuales pagadas (al menos 30 días calendario); atención médica (incluidos los miembros de su familia); provisión de pensiones; seguro obligatorio, etc Cuando se transfiere a otro puesto, se requiere su consentimiento.

Se ha establecido un sistema de medidas para alentar a los funcionarios públicos a cumplir con éxito y concienzudamente sus funciones oficiales, a largo plazo y en un servicio impecable. Entre tales medidas: el anuncio de agradecimiento, la entrega de un premio, la entrega de un regalo valioso, la entrega de títulos honoríficos, premios estatales.

Por incumplimiento o cumplimiento indebido de los deberes que se le asignan, por acciones u omisiones que conducen a una violación de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, un funcionario tiene responsabilidad legal (material disciplinario).

9. Restricciones y garantías en el servicio público

Con el fin de asegurar la protección jurídica y social de los servidores públicos, aumentar la motivación para el desempeño efectivo de sus funciones, fortalecer la estabilidad de la composición profesional del personal del servicio civil y para compensar las restricciones establecidas por esta Ley Federal y otras leyes federales. leyes, se garantiza a los funcionarios:

1) igualdad de condiciones de remuneración, así como indicadores comparables para evaluar la eficacia de los resultados del desempeño profesional en la reposición de cargos relevantes en la función pública, salvo disposición en contrario de esta Ley Federal;

2) el derecho de un servidor público a la oportuna y en en su totalidad recibir apoyo financiero;

3) condiciones para el servicio civil, asegurando el desempeño de los deberes oficiales de acuerdo con los reglamentos oficiales;

4) descanso, proporcionado por el establecimiento del tiempo normal de servicio, la provisión de días libres y vacaciones no laborables, así como vacaciones anuales básicas y complementarias retribuidas;

5) seguro médico de un funcionario y miembros de su familia, incluso después de la jubilación de un funcionario por tiempo de servicio, de conformidad con esta Ley Federal y la ley federal sobre seguro médico de funcionarios de la Federación Rusa;

6) seguro social estatal obligatorio en caso de enfermedad o invalidez durante el período de servicio civil o la conservación de apoyo monetario en caso de incapacidad temporal, así como durante la aprobación de un examen médico en una institución de salud especializada de conformidad con la ley federal ;

7) pagos bajo seguro estatal obligatorio en los casos, procedimiento y montos establecidos respectivamente por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

8) reembolso de gastos relacionados con viajes de negocios. El procedimiento y las condiciones para la adscripción de un funcionario público se establecen en consecuencia por el decreto del Presidente de la Federación de Rusia y los actos jurídicos reglamentarios de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

9) reembolso de gastos asociados a la reubicación de un servidor público y miembros de su familia a otra localidad cuando se traslada a un servidor público a otro organismo estatal. El procedimiento y las condiciones para el reembolso de los gastos a un funcionario público se establecen en consecuencia mediante un decreto del Gobierno de la Federación Rusa y actos legales reglamentarios de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

reconocimiento de un empleado como incompetente o parcialmente incapacitado por una decisión judicial que ha entrado en vigor;

condena de un empleado a una pena que excluye la posibilidad de desempeñar funciones oficiales como servicio municipal, según sentencia judicial que ha entrado en vigor;

negativa a pasar por el procedimiento para otorgar acceso a la información que constituye secretos de estado y otros secretos protegidos por las leyes federales, si el desempeño de funciones oficiales en el puesto del servicio municipal para el cual el ciudadano está solicitando, o en el puesto del servicio municipal está siendo ocupado por un empleado municipal, está asociado con el uso de dicha información;

la presencia de una enfermedad que impide la admisión al servicio municipal o su paso y confirmada por la conclusión Institución medica. El Gobierno de la Federación de Rusia establece el procedimiento para someterse a un examen médico, la lista de tales enfermedades y la forma de conclusión de una institución médica;

parentesco cercano o propiedad (padres, cónyuges, hijos, hermanos, hermanas, así como hermanos, hermanas, padres e hijos de los cónyuges) con un empleado municipal, si ocupar un puesto en un servicio municipal está asociado con la subordinación directa o el control de uno de ellos a otro;

terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero - parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, de acuerdo con el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a estar en el servicio municipal, la adquisición de la ciudadanía de un extranjero o la recepción por él de un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a residencia permanente un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero que no es parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual un ciudadano de la Federación Rusa que tiene ciudadanía de un estado extranjero tiene derecho a estar en el servicio municipal;

la presencia de ciudadanía de un estado extranjero (estados extranjeros), con la excepción de los casos en que un empleado municipal es ciudadano de un estado extranjero, parte de un tratado internacional de la Federación de Rusia, según el cual un ciudadano extranjero tiene la derecho a estar en el servicio municipal;

presentación de documentos falsos o información falsa a sabiendas al ingresar al servicio municipal;

no presentación de información establecida por la Ley Federal "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa" o presentación de información falsa a sabiendas sobre ingresos, propiedades y obligaciones de naturaleza patrimonial;

llegar a la edad de 65 años - el límite de edad establecido para ocupar un puesto en el servicio municipal.

10. Responsabilidad de un funcionario

por incumplimiento o cumplimiento indebido por parte de un servidor público de las funciones que se le asignan (mala conducta oficial), las siguientes sanciones disciplinarias pueden ser impuestas a un servidor público por un órgano o jefe que tiene el derecho de nombrar un servidor público para un público puesto en el servicio civil:

1. comentario;

2. amonestación;

3. reprimenda severa;

4. advertencia sobre el cumplimiento del servicio incompleto;

5. despido.

2. Un funcionario que haya cometido una falta oficial puede ser temporalmente (pero no más de un mes), hasta que se resuelva la cuestión de su responsabilidad disciplinaria, suspendido del desempeño de sus funciones oficiales con la conservación de una asignación monetaria. La remoción de un funcionario público del desempeño de sus funciones oficiales en este caso se lleva a cabo por orden del jefe especificado en el párrafo 1 de este artículo.
3. El procedimiento para aplicar y apelar las sanciones disciplinarias está establecido por la ley federal.
4. Si un funcionario tiene dudas sobre la legitimidad de la orden que recibió para su ejecución, debe informar inmediatamente por escrito a su jefe inmediato, al gerente que dictó la orden ya un gerente superior. Si el gerente superior, y en su ausencia el gerente que dictó la orden, confirma por escrito la orden determinada, el funcionario está obligado a ejecutarla, salvo en los casos en que su ejecución sea un acto sancionable administrativa o penalmente.
La responsabilidad por la ejecución de una orden ilícita por parte de un funcionario público incumbirá al jefe que haya confirmado dicha orden.
5. Corresponde al funcionario la responsabilidad prevista por la ley por las acciones u omisiones que conduzcan a la vulneración de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.

Uno de los graves problemas de la función pública es la definición de metas y objetivos de la función pública. La dificultad radica en que si el concepto y los principios del servicio público están legalmente definidos y fijados en la legislación vigente, no lo están sus fines y objetivos. Por lo tanto, el "árbol de metas" del servicio civil sigue siendo problemático y discutible.

En la literatura científica existen diferentes aproximaciones a la tipología de los fines del servicio público. Las más comunes son las clasificaciones de nivel y rama.

Desde un punto de vista de nivel, los objetivos del servicio público suelen dividirse en estratégicos, operativos y actuales. El principal objetivo estratégico del poder administrativo es servir a los intereses del estado y, a través de él, a la sociedad, al pueblo. Servir al estado y la sociedad, garantizar la calidad del desempeño de las funciones y tareas del estado, sus órganos y funcionarios, aumentar la eficiencia del mecanismo estatal es el objetivo principal del servicio público. Además, de acuerdo con la situación política y socioeconómica del país, las autoridades políticas establecen ante la función pública metas de mediano plazo y actualidad.

Desde un punto de vista sectorial o de contenido, todas las metas del servicio civil se dividen en políticas, administrativas, sociales, económicas, legales, organizacionales (Cuadro 1).

Los objetivos políticos y administrativos de la función pública están dirigidos a fortalecer el estado y la estadidad, el poder ejecutivo vertical, a la implementación práctica de las funciones del estado y la ejecución efectiva de los poderes de los órganos estatales, a garantizar la unidad y la estabilidad. del poder estatal en el país, en la creación de condiciones para la comunicación entre el estado y la sociedad civil, y en general - para resolver los problemas de la administración pública. Tabla 1 - Metas del servicio civil.

Principales objetivos del servicio civil

Político y administrativo

Cumplimiento de los requisitos constitucionales para el apoyo estatal a la esfera social;

    Implementación de las obligaciones del estado para garantizar un cierto nivel de vida, satisfacer las necesidades materiales de las personas;

    Velar por el bienestar de la sociedad.

Social

    Ejecución y provisión de los poderes del Estado y sus órganos;

    Solución de tareas de gestión nacional;

    Realización de asuntos públicos;

    Implementación práctica de las funciones del estado;

    Creación de condiciones para la comunicación del aparato estatal con el pueblo.

Económico

    Mejorar la eficiencia de la gestión estatal de la economía;

    Implementación de la gestión de la propiedad estatal en nombre del estado;

    apoyo al emprendimiento;

    Proporcionar financiación para los costos de los servicios públicos;

    Reducir el costo de mantenimiento del aparato estatal

Legal

    Garantizar el cumplimiento de las leyes estatales;

    Creación de condiciones jurídicas para el normal funcionamiento del aparato estatal

Organizativo

    Apoyo organizativo y técnico de las autoridades públicas

    Profesionalización del aparato estatal

    Mejora de normas, estándares, reglas para regular la composición del aparato estatal, promoción.

    Adecuar la estructura del aparato estatal a las tareas de la función pública

Los fines sociales de la función pública están determinados por su naturaleza social y la finalidad de la función pública como institución social. Los órganos estatales se fijaron los objetivos de cumplir con los requisitos constitucionales del apoyo estatal a la esfera social: educación, atención médica, pensiones, implementación de las obligaciones sociales del estado con la población, regulación y prevención de conflictos sociales en la sociedad, empleo en el mercado laboral , etc. Uno de los objetivos en esta área es brindar garantías sociales a los empleados del aparato estatal ya sus familiares.

Los objetivos sociales del servicio público tienen un contenido de valor. Este es un vínculo importante entre sus componentes sociales y culturales. Con el auxilio del servicio público, el Estado asegura la reproducción de los recursos sociales, estabilidad, integridad, equilibrio del sistema social, reducción de la tensión social, aumento del nivel y calidad de vida, contribuyendo a la satisfacción de las necesidades de los afiliados. de la sociedad. Los tipos relevantes de servicio público desempeñan un papel importante: demografía, atención de la salud, seguridad social, educación, ciencia, cultura, etc.

Son órganos especializados que realizan la gestión diferenciada de la política social, análisis y síntesis de información social relevante, desarrollo de programas sociales, regulación de los procesos de diferenciación social de la sociedad, contribuyendo a su desarrollo sociocultural.

Los objetivos económicos del servicio civil tienen como objetivo mejorar la eficiencia de la regulación estatal de la economía y administrar la propiedad estatal, apoyar el espíritu empresarial, reducir el costo de mantenimiento del aparato estatal, etc.

Los objetivos legales del servicio civil se centran en la implementación de leyes y otros actos normativos del poder estatal, en asegurar las actividades legislativas en el país, en crear condiciones legales para la organización y funcionamiento del aparato estatal. El desempeño de estas funciones permite hablar de la función pública como institución jurídica.

Los objetivos organizativos de la función pública están dirigidos al apoyo organizativo y técnico de las autoridades públicas, a aumentar el nivel de profesionalismo y competencia de los empleados del aparato estatal, a poner la estructura y el tamaño de la función pública en consonancia con las tareas en lado, en mejorar las normas, reglas y procedimientos para el servicio civil.

Las principales tareas del servicio público incluyen:

    protección del sistema constitucional, creación de condiciones para el desarrollo de la sociedad civil, producción, aseguramiento de la vida libre del individuo, protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos;

    formación de condiciones sociopolíticas y legales estatales para la implementación práctica de las funciones de los órganos estatales;

    asegurar el trabajo efectivo de los órganos del Estado de acuerdo con su competencia;

    mejora de las condiciones de servicio público y de las actividades profesionales de los funcionarios públicos;

    asegurar el funcionamiento del principio de apertura en las actividades de los funcionarios y organismos estatales;

    creación y mantenimiento de relaciones interpersonales favorables en los órganos estatales que aseguren el desarrollo de cualidades personales positivas de los empleados.

Cada tipo de servicio público, llevado a cabo por autoridades estatales especiales, tiene sus propias tareas establecidas en actos normativos.

Por lo tanto, podemos concluir que el objetivo principal del servicio civil es la implementación práctica de las funciones del estado, la solución de sus tareas, velando por el bienestar de la sociedad, satisfaciendo los intereses públicos sobre la base de los principios y disposiciones establecidas por la ley. .

La consideración del tema de las funciones del servicio civil nos permite revelar no solo su objetivo principal, sino también identificar los problemas no resueltos del servicio civil para eliminar las lagunas en la regulación legal o sus deficiencias, desarrollar direcciones e identificar medios para mejorar. la función pública y reformarla. Las funciones del servicio público están determinadas por sus propiedades internas y características fundamentales. En la forma más general, se puede afirmar que las funciones del servicio público son las funciones del estado mismo, porque el servicio público es la implementación de los objetivos y funciones del estado, el desempeño práctico por parte de los empleados de sus deberes oficiales. y la competencia de los órganos del Estado.

Dependiendo de los criterios para analizar la estructura y contenido de este fenómeno, existen varias opciones para clasificar las funciones del servicio civil.

La primera clasificación se da desde el punto de vista de las actividades significativas de los organismos estatales y sus empleados, y de acuerdo con ella, el servicio civil realiza las siguientes funciones principales:

    gerencial (administrativo);

    organizativo y administrativo;

    legal;

    Servicio;

    social;

    económico;

    cultural;

    educativo.

El autor distingue tres grupos de funciones: informativas, organizativas y tecnológicas. El grupo de información incluye las siguientes funciones: cognitiva-analítica, evaluativa-experta, predictiva-objetiva, moral-jurídica, documental-archivística. En el grupo organizativo se distinguen las siguientes funciones: corporativo-soporte tecnológico y comunicación-soporte informático. El grupo tecnológico incluye las siguientes funciones: preparación de decisiones estatales y su implementación, adopción e implementación de decisiones administrativas. La adopción de decisiones estatales es prerrogativa del poder político, y las decisiones administrativas son prerrogativa de la función pública.

La tercera clasificación combina las funciones de la función pública para la adopción de normas, control y vigilancia, funciones de aplicación de la ley, así como funciones para la prestación de servicios públicos y para la administración de los bienes del Estado.

La cuarta clasificación de las funciones del servicio público se da en términos de sus facetas (aspectos esenciales). En este sentido, se señalan las funciones del servicio público como actividad profesional, como institución jurídica, como institución social. La cuarta clasificación la dan los representantes de la ciencia jurídica, que comprenden las funciones del servicio público, en primer lugar, las funciones de aplicación de la ley, elaboración de leyes, derechos humanos y regulación.

Asimismo, las funciones del servicio civil se pueden dividir en básicas y específicas. A su vez, las funciones principales y específicas se dividen en generales, especiales y auxiliares (opcional). Esta es la quinta clasificación.

Las funciones principales del servicio público son tipos generales, típicos y especiales de interacción entre sujetos y objetos de gestión, característicos de todas las relaciones de gestión, que garantizan el logro de la coherencia y el orden en el campo de la administración pública.

Las principales funciones generales del servicio público incluyen:

    apoyo de información para las actividades de los organismos estatales, es decir, recopilación, recepción, procesamiento, análisis de información necesaria para la implementación de actividades estatales (administrativas); previsión y modelado del desarrollo del sistema de servicio civil, organismos gubernamentales, estándares de administración pública;

    planificación: determinación de direcciones, tasas, indicadores cuantitativos y cualitativos del desarrollo de ciertos procesos en el sistema de administración pública, funciones estatales (económicas, socioculturales, militares, defensa, lucha contra el crimen organizado y la corrupción en el servicio público, etc.) . )

    organización - la formación de un sistema de servicio civil basado en principios y enfoques establecidos para este proceso, determinando la estructura de la gestión y los sistemas administrados en el servicio civil, estableciendo su competencia e interconexión; La organización en sentido estricto es la racionalización de la estructura de los órganos estatales, estados, personal, procesos de administración pública, administración, es decir. la regulación operativa de las relaciones de servicio público derivadas del ejercicio de las atribuciones de los órganos del Estado y de las funciones oficiales, asegurando el régimen de la propia actividad estatal; en un sentido estricto: instrucciones actuales de los principales funcionarios públicos;

    administración – establecimiento de normas, reglamentos, áreas de actividad y acciones individuales de los órganos estatales, objetos administrados; gestión general: determinar el contenido de las actividades estatales (por ejemplo, de gestión);

    coordinación – armonización de las actividades de varios organismos estatales para lograr metas y objetivos comunes del servicio público; control – establecer el cumplimiento o incumplimiento del estado real del sistema de servicio civil y su estructura con el estándar y nivel requerido (cierto), estudiando y evaluando los resultados del funcionamiento general del servicio civil, así como las acciones específicas de los funcionarios públicos ;

    regulación – el uso de métodos y métodos de gestión en el proceso de organización del sistema de servicio público y su funcionamiento;

    contabilidad – fijar información, expresada en forma cuantitativa, sobre el movimiento de los recursos materiales del servicio civil, sobre los resultados de la implementación de las relaciones de servicio público, los poderes de los órganos estatales, etc. .

Las funciones específicas de la función pública, por un lado, afectan a las actividades del personal de las autoridades públicas en la aplicación de la coerción estatal en el campo del mantenimiento de la ley y el orden público, y por otro lado, pueden ser consideradas como un regulación y otro impacto organizativo (actividad) en la intervención limitada y oportuna en la economía y la construcción social y cultural, donde a menudo los objetos de gestión no pertenecen al estado y tienen una independencia significativa en la elección de decisiones y su implementación.

Así, podemos concluir que la gama de funciones del servicio público es bastante amplia, y esto indica la extrema importancia de esta institución de poder en la vida del Estado y la sociedad.

Teniendo en cuenta las funciones del servicio público, en primer lugar debe señalarse que él mismo “puede entenderse en un sentido funcional, es decir, como un tipo específico de actividad estatal del personal, el aparato de oficina de los órganos estatales, la actividad de las estructuras administrativas y de gestión.

Las actividades de los servidores públicos se manifiestan (realizan) en las siguientes funciones:

  • 1) función de aplicación de la ley: la implementación de poderes de naturaleza reglamentaria y administrativa; ejercer poderes estatales en nombre del estado o de un organismo estatal en el desempeño de funciones oficiales;
  • 2) función legislativa: el desarrollo y adopción de actos jurídicos normativos, la emisión de instrucciones legales y autorizadas para diversos sujetos de derecho en el sistema de la jerarquía administrativa estatal, la actividad legislativa, la emisión de órdenes y órdenes; su preparación, adopción y ejecución; dar instrucciones, etc.;
  • 3) función reguladora - desarrollo e implementación política pública en todos los ámbitos de la sociedad, el ejercicio de las facultades y acciones jurisdiccionales, es decir, aplicación de medidas de coerción estatal a personas naturales y jurídicas; asegurar la conciliación de varios intereses;
  • 4) función organizativa: garantizar la implementación práctica de la competencia de los órganos estatales, la realización de acciones organizativas y operaciones logísticas (realización de varios tipos de reuniones, reuniones operativas, conferencias, reuniones, exámenes, inspecciones, etc.);
  • 5) función de derechos humanos: la implementación de medidas para garantizar y proteger los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, su observancia de las obligaciones con el estado; Estado y otros organismos - ante los ciudadanos.

Los servidores públicos, como vemos, realizan una mayor cantidad de funciones directamente administrativas y gerenciales, tales como: administración pública, actividades orientadas al estado, control y supervisión estatal, planificación y previsión estatal, contabilidad estatal, dirección y coordinación estatal.

Así, en un sentido práctico y funcional, la función pública es una actividad de derecho del personal de los órganos estatales del poder representativo, ejecutivo y judicial, consistente en el ejercicio del poder estatal en diversos campos. vida publica para cumplir con las tareas y funciones del Estado.

Las fuentes de regulación legal de la construcción y funcionamiento del servicio civil son principalmente la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, así como las constituciones, cartas, leyes y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa. entidades constitutivas de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, las constituciones, los estatutos y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no pueden regular literalmente todos los aspectos de la construcción y el funcionamiento de la administración pública, especialmente porque dichas leyes aún no se han adoptado en varios de áreas Por lo tanto, el "vacío" existente en este campo legal se llena con otros actos legales regulatorios: decretos del Presidente de la Federación Rusa, decretos del Gobierno de la Federación Rusa, órdenes y órdenes de ministerios y departamentos federales, documentos similares en el nivel de sujetos de la Federación Rusa. Para facilitar su uso, se publican en las colecciones correspondientes y no solo en periódicos o prensa departamental.

Al describir tal elemento de la organización general del servicio civil como puestos de servicio civil, pasemos al Artículo 8 de la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Civil de la Federación Rusa", que dice:

Los puestos de la función pública se establecen mediante una ley federal u otro acto legal reglamentario de la Federación Rusa, una ley u otro acto legal reglamentario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Según los tipos de servicio civil, los puestos del servicio civil se dividen en:

  • - cargos de la función pública estatal federal;
  • - puestos de la función pública estatal del sujeto de la Federación Rusa;
  • - posiciones militares;
  • - puestos del servicio de aplicación de la ley.

Los puestos de la función pública se distribuyen en categorías y (o) grupos de acuerdo con las leyes federales sobre los tipos de función pública y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre su función pública.

La proporción de puestos de la administración pública del estado federal, puestos militares y puestos del servicio de aplicación de la ley está determinada por Decretos del Presidente de la Federación Rusa.

La relación entre los puestos de la función pública estatal federal y los puestos estándar de la función pública estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se determina por ley federal o por decreto del Presidente de Rusia.

De acuerdo con el artículo 9 de la ley federal sobre el sistema de servicio público de la Federación Rusa, el Registro de puestos del servicio público federal está formado por:

  • - listas de puestos en el servicio civil federal;
  • - listas de posiciones militares típicas;
  • - listas de puestos estándar del servicio de aplicación de la ley. Todas estas listas son aprobadas por el Presidente de la Federación Rusa.

El registro de puestos de la función pública estatal del sujeto de la Federación Rusa está aprobado por la ley (otro acto legal reglamentario) del sujeto de la Federación Rusa.

El registro de puestos de la función pública federal y los registros de puestos de la función pública estatal de todos los sujetos de la Federación constituyen el "Registro consolidado de puestos de la función pública de la Federación Rusa".

También es importante enfatizar cómo se resuelve el problema de implementar la competencia de la Federación Rusa y la competencia de los sujetos de la Federación Rusa en el campo del establecimiento y regulación legal de las relaciones de servicio público. Al mismo tiempo, señalamos que el artículo 71 de la Constitución rusa asigna clara e inequívocamente el servicio público federal a la jurisdicción de la Federación Rusa.

Cuestiones de la función pública de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en el sentido y espíritu de las novelas constitucionales (artículos 72, así como el párrafo 2 de los artículos 76 y 77 de la Constitución de la Federación Rusa, tomados en su relación) están asignados a los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes y, por lo tanto, están regulados por las leyes federales sobre el servicio público y las leyes (y otros actos legales reglamentarios) de los sujetos relevantes de la Federación Rusa.

Esto, por cierto, se lleva a cabo ampliamente en la práctica moderna de regulación legal de la actividad de servicio público de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

  • El servicio público en el sistema de poder y administración pública
    • El concepto de la dicotomía del poder estatal
    • Poder Político y Servicio Público: General y Especial
    • La administración pública como función principal de la función pública estatal
  • Fundamentos teóricos y metodológicos del servicio público
    • Aproximaciones científicas generales a la teoría del servicio público
      • La estructura de la teoría y metodología del servicio público.
    • El concepto de "servicio público"
    • La naturaleza del servicio civil.
      • Objetivos, tareas, funciones del servicio civil estatal.
  • El servicio público como institución social y jurídica y las actividades de servicios profesionales
    • servicio publico como institución social
    • El servicio civil como institución jurídica
    • El servicio público como actividad de servicio profesional
      • Actividad profesional en relación con el servicio público
  • El sistema de servicio público de la Federación Rusa.
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    • Principios básicos de construcción y funcionamiento del sistema de servicio público de la Federación Rusa.
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    • Servicio público federal: concepto, rasgos distintivos, funciones
    • Estructura y características del servicio civil federal
    • Las particularidades de la organización y funcionamiento de la función pública en los órganos del gobierno federal
      • Servicio estatal del poder ejecutivo federal
      • servicio publico de la judicatura
  • Servicio público de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
    • Bases constitucionales para el funcionamiento de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
    • Regulación legal y organización del servicio civil estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
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      • Admisión (admisión) al servicio civil
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    • Funcionario: concepto, signos
    • Clasificación de los funcionarios de la Federación Rusa
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    • Puestos de la función pública: concepto
      • Signos de cargo público
    • Clasificación de puestos de la función pública estatal de la Federación Rusa
      • Requisitos de cualificación para los puestos
    • Registro de cargos de la función pública estatal federal
  • Paso de la función pública estatal
    • Fundamentos teóricos del servicio público
    • Los principales tipos del proceso de servicio civil.
    • Marco legal y organizacional para el servicio civil de la Federación Rusa
      • Organización del servicio público
  • Situación social y jurídica de un funcionario en Rusia
    • Estatuto de funcionario: concepto y clasificación
    • Esencia y signos del estatus social de un funcionario
    • Situación jurídica de un funcionario estatal de la Federación Rusa
      • Deberes básicos de un funcionario
      • Restricciones del servicio civil
      • Prohibiciones relacionadas con el servicio civil
  • Garantías estatales y responsabilidad en el servicio civil de la Federación Rusa
    • Garantías estatales básicas y adicionales para los funcionarios públicos
    • Incentivos y sanciones disciplinarias en la función pública
  • Gestión de Servicios Públicos
    • Marco Conceptual para la Gestión del Servicio Civil
      • Sujetos y objetos de la gestión
    • El sistema de gestión del servicio civil de la Federación Rusa.
      • nivel federal de gobierno
      • El nivel de gestión de los sujetos de la Federación Rusa.
    • Mejora de la eficiencia del sistema de gestión del servicio civil ruso
  • Reforma y desarrollo del sistema de servicio público de la Federación Rusa
    • Fundamentos teóricos de la reforma del servicio civil
    • Base legal reformar el sistema de servicio público de la Rusia moderna. programa de reforma federal
    • Las principales direcciones de reforma y desarrollo del sistema de servicio público de la Federación Rusa.
    • Problemas y perspectivas para el desarrollo del servicio civil estatal de la Federación Rusa
  • Política de personal del Estado y doctrina de personal
    • Fundamentos teóricos de la política de personal del Estado
    • Direcciones prioritarias de la política de personal estatal de la Federación Rusa
    • doctrina personal. Problemas de la política de personal estatal en la Rusia moderna
  • Base jurídica y base sujeto-objeto de la política estatal de personal
    • Base legal de la política de personal estatal y la actividad del personal de la Rusia moderna.
    • Sujetos y objetos de la política de personal del Estado
      • Objetos de la política de personal del Estado
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    • Principios básicos para la implementación de la política de personal estatal
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      • Mecanismo de investigación de la política de personal.
  • Política de personal estatal en el sistema de servicio civil estatal
    • Esencia, tareas y principios de la política de personal
    • Áreas prioritarias de la política de personal y el trabajo de personal
    • Desarrollo del personal del servicio civil de la Federación Rusa.
  • Trabajo de personal y servicio de personal de un organismo estatal.
    • Trabajo de personal en un organismo estatal: esencia y contenido.
    • Servicio de personal de un organismo estatal.
  • Formación del personal de la función pública
    • Requisitos de cualificación para los puestos de la función pública pública
    • Fundamentos teóricos y organizativos de la selección de personal.
    • Formas de cubrir cargos públicos
  • Tecnologías de personal para la evaluación del personal de la función pública estatal.
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      • examen de habilitacion para funcionarios
  • Formación y adiestramiento de una reserva de personal en el servicio civil
    • Fundamentos conceptuales, legales y organizacionales para la conformación de una reserva de personal
    • El procedimiento para la formación y preparación de una reserva de personal.
    • Características de la formación de una reserva de personal directivo.
      • El programa para la formación de una reserva de personal directivo en la ciudad de Moscú.
  • gestión de carrera empresarial
    • Servicio y carrera empresarial: esencia, clasificación, etapas.
      • Adelanto de la carrera
    • Estrategia, tácticas y tecnologías para la gestión de una carrera empresarial
      • tecnologías de recursos humanos
    • factores de crecimiento profesional
  • Desarrollo profesional. Formación profesional adicional del personal de la administración pública
    • Marco legal y principios para el desarrollo profesional de los servidores públicos
    • Organización de la formación profesional adicional
    • Orden estatal para el reciclaje profesional y la formación avanzada de los funcionarios
  • La corrupción en las autoridades públicas
    • La esencia de la corrupción como fenómeno social
      • Aspectos de la corrupción
    • Causas y formas de propagación de la corrupción en los poderes públicos
      • Formas de manifestación de la corrupción
    • Base Legal y Medidas Anticorrupción en el Sistema de Servicio Público
    • Medidas organizativas para combatir la corrupción en la función pública
  • Fundamentos morales de la función pública y la política de personal
    • Principios morales de la política de personal y desempeño de los servidores públicos
    • Requisitos para la conducta oficial de los servidores públicos. Resolución de conflictos de interés
    • El principio de servir al Estado y a la sociedad.
    • Problemas morales de los funcionarios
  • Experiencia extranjera de servicio público y política de personal
    • Experiencia europea moderna en la organización de la función pública
      • Servicio civil público en el Reino Unido
      • Servicio civil público en Francia
      • Servicio civil estatal en Alemania
    • Gestión del servicio civil en países extranjeros
    • Gestión de personal en el servicio público en los países occidentales
      • Política de personal en la función pública en Francia
      • Política de personal en el servicio civil en el Reino Unido
      • Política de personal en el servicio público en los Estados Unidos
    • Moderno experiencia en el extranjero formación de una reserva de personal en el servicio público
  • La experiencia del servicio público y la política de personal en Rusia
    • Servicio público en la Rusia zarista
    • Política de carrera y servicio público en la Rusia zarista
    • Servicio público en el período partido-soviético

Servicio público federal: concepto, rasgos distintivos, funciones

En el marco de la clasificación por niveles, la función pública estatal se divide en dos niveles: el más alto, la función pública estatal federal, y el más bajo, la función pública estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Los servicios militares y policiales son por ley bifurcaciones del servicio público federal.

El legislador nacional intentó definir el concepto de "servicio público federal" en 1993 en el Reglamento sobre el Servicio Público Federal, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 2267 del 22 de diciembre de 1993, aunque incluso antes, en el art. 11 de la Constitución de la Federación Rusa, se fijó la división constitucional del poder estatal (y por lo tanto del servicio público) en “poder estatal en la Federación Rusa” y “poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa”, con la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes. El artículo 71 de la Constitución remite el servicio público federal a la jurisdicción del centro, es decir, Federación Rusa.

En las Regulaciones sobre el Servicio Público Federal, también se dio una redacción bastante voluminosa del servicio público federal: "El servicio público federal se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, los actos legislativos y otros reglamentos de la Federación Rusa en cargos públicos en la Administración del Presidente de la Federación Rusa, la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa, en el aparato de las cámaras de la Asamblea Federal Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Corte Suprema de la Federación Rusa. Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, Comisión Electoral Central de la Federación Rusa. Cámara de Cuentas Federación de Rusia, en órganos estatales federales subordinados al Presidente de la Federación de Rusia y al Gobierno de la Federación de Rusia, así como en otros cargos, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

Como se puede apreciar, esta formulación no contiene una definición del concepto y esencia del servicio civil federal.

En 1995, en la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Civil de la Federación Rusa" No. 119-FZ, que legalizó la institución del servicio civil, el legislador se refiere nuevamente a este tema. Así, en el art. 2 establece muy brevemente que el servicio civil ruso se divide en dos niveles: federal y súbditos de la Federación Rusa. Pero no se dio la definición de la esencia del servicio civil federal, ya que la base científica de este concepto aún no se había desarrollado y la experiencia práctica estaba completamente ausente.

El Concepto de Reforma del Sistema del Servicio Civil de la Federación Rusa (2001) y el Programa Federal "Reforma del Servicio Civil de la Federación Rusa (2002)" tampoco dieron una interpretación detallada de la esencia del servicio civil federal y sus características, mencionando únicamente que un sistema único de servicio civil está formado por diferentes tipos servicio público federal y servicio público de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Por primera vez a nivel legislativo, la definición de la esencia del servicio civil federal se formuló en la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Civil de la Federación Rusa" No. 58-FZ (2003). En arte. 4 de este acto legal establece: - las actividades de servicios profesionales de los ciudadanos para garantizar la ejecución de los poderes de la Federación Rusa, así como los poderes de los organismos estatales federales y las personas que ocupan cargos públicos en la Federación Rusa. Allí también se introducen los conceptos de “cargos del servicio civil federal” y “funcionario federal”.

Un análisis de este concepto muestra que la definición normativa del servicio civil de la Federación Rusa en general es la básica para ello. contraste sirve el hecho de que en el servicio federal, los funcionarios garantizan la ejecución de los poderes de las estructuras y funcionarios federales únicamente: la Federación Rusa, las agencias del gobierno federal y los políticos a nivel federal.

Junto con la normativa, es recomendable dar una definición teórica de este concepto, indicada en los trabajos de varios científicos, sociólogos y politólogos. Aquí, en nuestra opinión, es aceptable un enfoque integrado y generalizador: servicio civil federal es el publico central sistema administrativo país, una institución legal, social y organizativa a nivel federal, diseñada para realizar las tareas y funciones del estado, las actividades de servicio profesional de los ciudadanos de la Federación Rusa, reemplazando las posiciones del servicio estatal civil, militar y policial en órganos del gobierno federal formados de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal.

El análisis nos permite destacar los rasgos distintivos del servicio civil federal:

  • este servicio consiste en la implementación por parte del estado de la administración pública en todo el país;
  • organismos estatales federales en los que las funciones del servicio estatal federal se crean sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal;
  • este servicio asegura la ejecución de los poderes de los órganos estatales federales y los políticos a nivel federal;
  • los funcionarios públicos federales reciben apoyo financiero a cargo del presupuesto federal;
  • los fundamentos jurídicos, organizativos y de otro tipo de la función pública federal, así como la condición jurídica de los funcionarios públicos federales, están regulados por la legislación federal.

La base del servicio civil federal son los puestos de personal incluidos en Registro de cargos en el servicio civil federal. De conformidad con la legislación, los puestos estatales de la función pública federal se dividen en puestos de la función pública federal (en los órganos del gobierno federal), puestos militares y del servicio de aplicación de la ley. Los puestos de servicio civil pueden establecerse en un organismo estatal federal diferentes tipos. Los puestos serán ocupados por funcionarios federales: ciudadanos rusos que realizan actividades de servicio profesional en los puestos del servicio civil federal y reciben salarios del presupuesto federal. Esta es una definición normativa.

Composición del personal funcionarios públicos federales es bastante representativa.

Según los datos de Rosstat para 2008, el número total de funcionarios estatales de la Federación Rusa fue de 770,8 mil personas. De estos, había 548,4 mil servidores públicos federales, 222,4 mil en autoridades estatales de los sujetos de la Federación, 469,3 mil, en el poder judicial y la fiscalía - alrededor de 79,1 mil. Se puede afirmar que en términos cuantitativos, el cuerpo de personal de servidores públicos federales es óptimo y generalmente cumple con los requisitos del sistema de administración pública.

Propósitos y funciones del servicio civil federal no están claramente definidos ni en la normativa ni en la literatura científica. Si partimos de la esencia y el papel social del servicio público federal como una actividad administrativa para garantizar la ejecución de los poderes de los órganos estatales federales, entonces el objetivo principal del servicio público federal es servir a los intereses del estado y la sociedad rusos. , para asegurar el desempeño de alta calidad de las funciones del Estado, sus órganos federales y funcionarios. Siendo un instrumento y mecanismo del estado, el servicio público federal asegura la eficiencia y estabilidad de la administración pública en la escala de la Federación Rusa.

En cuanto a las funciones de la función pública federal, éstas se manifiestan en mayor medida en las disposiciones y reglamentos fijados normativamente de los distintos órganos de los estados federales. Como parte de asegurar el ejercicio de las facultades de las autoridades federales, es recomendable destacar varias funciones principales: información y análisis; organizativo y técnico; procedimientos de preparación y toma de decisiones; implementación de la decisión de gestión adoptada; legal; financiera y económica; personal; experto; documentación.

Las funciones enumeradas no agotan toda la variedad de funciones del servicio civil federal, pero muestran las áreas de actividad más significativas. Estas funciones se desarrollan en todos los órganos de los estados federales, independientemente de su pertenencia a uno u otro poder público. En cada uno de estos órganos, la función pública tiene otras funciones propias de este órgano.