Devlet kamu hizmetinin kamu işlevleri şunları içerir. Devlet memurluğu. Bölgede kamu sektörünün gelişmesine ve devletin tasarrufundan elde edilen gelirin kullanımına yönelik planlar. Emlak

30.06.2020

Kamu hizmetinin temel amacı, devletin işlevlerinin pratik olarak uygulanması, görevlerinin çözümü, toplumun refahının sağlanması, memnuniyettir. kamu yararı Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarında belirlenen ilke ve hükümlere dayanmaktadır.

Kamu hizmetinin ana görevleri şunlardır:

Rusya Federasyonu'nun anayasal düzeninin korunması, sivil toplumun gelişmesi için koşulların yaratılması, üretim, bireyin özgür yaşamının sağlanması, vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru menfaatlerinin korunması;

Devlet organlarının işlevlerinin pratik olarak uygulanması için sosyo-politik ve devlet-yasal koşulların oluşturulması;

Devlet organlarının yetkilerine uygun olarak etkin çalışmasını sağlamak;

Kamu hizmeti koşullarının ve memurların mesleki faaliyetlerinin iyileştirilmesi;

Memurların ve devlet kurumlarının faaliyetlerinde açıklık ilkesinin işleyişini sağlamak;

Devlet organlarında çalışanların olumlu kişisel niteliklerinin gelişmesini sağlayacak uygun kişilerarası ilişkilerin oluşturulması ve sürdürülmesi.

Özel kuruluşlar tarafından yürütülen her türlü kamu hizmeti Devlet gücü(örneğin, federal hizmetler tarafından), düzenleyici düzenlemelerde belirlenmiş kendi görevleri vardır.

Kamu hizmetinin işlevleri konusunun ele alınması, yalnızca temel amacını anlamamıza değil, aynı zamanda yasal düzenlemedeki boşlukları veya eksikliklerini ortadan kaldırmak, yönergeler geliştirmek ve iyileştirme yöntemlerini belirlemek için kamu hizmetinin çözülmemiş sorunlarını belirlememize de olanak tanır. kamu hizmeti ve reform. Kamu hizmetinin işlevleri onun tarafından belirlenir. içsel özellikler ve temel özellikler. En genel şekliyle, kamu hizmetinin işlevlerinin bizzat devletin işlevleri olduğu söylenebilir, çünkü kamu hizmeti, devletin amaç ve işlevlerinin yerine getirilmesi, çalışanların görevlerinin pratik olarak yerine getirilmesidir. resmi görevler ve devlet organlarının yetkileri. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen federal yürütme organının işlevleri, Rusya Federasyonu Başkanının bir kararnamesi ile belirlenir; Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal yürütme organının işlevleri, bir Kararname ile belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin.

Normatif eylemleri kabul etme işlevleri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, kamu makamlarını, yerel yönetimleri, görevlilerini, tüzel kişiliklerini ve vatandaşları bağlayıcı federal yasaları, kuralları temel alarak ve bunlara uygun olarak yayınlamak olarak anlaşılır. belirsiz bir insan çevresi için geçerli olan davranış biçimi.

Kontrol ve denetimin işlevleri şu şekilde anlaşılır:

Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar ve genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının diğer normatif eylemleri tarafından kurulan kamu makamları, yerel yönetimler, yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmek ve denetlemek için eylemlerin uygulanması;

devlet yetkilileri, yerel yönetimler, yetkilileri tarafından belirli bir faaliyet türünü ve (veya) tüzel kişilere ve vatandaşlara belirli eylemleri gerçekleştirme izinleri (lisansları) verilmesi;

eylemlerin, belgelerin, hakların, nesnelerin kaydı ve ayrıca bireysel yasal işlemlerin düzenlenmesi.

Kolluk işlevleri, bireysel yasal işlemlerin yayınlanmasının yanı sıra kayıtların, sicillerin ve kadastroların korunması anlamına gelir.

Devlet mülkiyetini yönetme işlevleri, federal devlet üniter girişimlerine, federal devlete ait işletmelere ve federal devlete ait işletmelere devredilenler de dahil olmak üzere, federal mülkle ilgili olarak sahibinin yetkilerinin kullanılması olarak anlaşılır. Devlet kurumları federal kuruma bağlı olduğu kadar açık anonim şirketlerin federal mülkiyetteki hisselerinin yönetimi.

Kamu hizmetleri sağlama işlevleri, olağanüstü sosyal öneme sahip hizmetlerin federal yürütme organları tarafından uygulanması olarak anlaşılır ve federal mevzuat tarafından belirlenen koşullar altında sınırsız bir insan grubuna sağlanır.[ ]

Bir sosyal ve devlet olgusu olarak kamu hizmetinin işlevleri, yasal bir kurum olarak kamu hizmetinin işlevlerinden ayırt edilmelidir. Bu anlamda hukukun işlevleri (hizmet hukuku) ve devletin işlevleri (memurların mesleki faaliyetleri) olmak üzere iki kategori arasındaki ilişkiden bahsedebiliriz. Bu iki kategori birbiriyle ilişkilidir ve birbirini doğrudan etkiler. onların beğenisi var ortak özellikler, farklılıkların yanı sıra. Hukukun ve devletin işlevlerinin birliği, sırasıyla hukukun ve devletin özünü ve sosyal amacını yansıtmalarında ve genellikle ortak sorunları çözmeye çağrılmalarında yatmaktadır. Hukukun işlevleri ile devletin işlevleri arasındaki farklar şunlardır:

Özgüllüklerini ve bağımsız karakterlerini belirleyen çeşitli varlıkların ifadesidirler;

Bu işlevlerin uygulanma yolları, yöntemleri ve biçimleri farklıdır;

Uygulanan işlevlerin sayısı ve türleri tam olarak örtüşmez;

Kamu hizmetinin işlevleri, kamu hizmeti kurumunun yasal normlarının pratik uygulamasının ana yönleri olarak anlaşılmalıdır, kamu hizmeti ilişkilerinin yasal düzenlemesinin ilgili hedeflerine ulaşılmasına ve kamu hizmeti ilişkilerinin yerine getirilmesine katkıda bulunur. sosyal rolü ve devlet-yasal amacı kamu hizmeti. İşlevler, bir kamu hizmeti yaratma sürecinde ve devlet memurlarının doğrudan faaliyetlerinde ortaya çıkan belirli kamu hizmeti ilişkileri üzerindeki etkiyi organize eden belirli alanlardır.

Kamu hizmetinin sosyal açıdan faydalı bir mesleki faaliyet türü olarak işlevlerinin yanı sıra, kamu hizmetinin yasal kurumunun, yani kamu hizmetinin işlevlerinden de bahsedebiliriz. bir kamu hizmeti şeklinde sunulan hukuk sisteminin işleyişi hakkında veya başka bir deyişle hukukun işlevleri hakkında Kamu hizmetinin bu anlamdaki işlevleri, devlet hizmeti (belediye) üzerindeki yasal etkinin yönleridir. -hizmet) sosyal amaç tarafından belirlenen ilişkiler. Bu yaklaşımla, ana şey, yüksek kaliteli bağımsızlık, özel özellikler ve özellikler ile karakterize edilen devlet-yasal bir fenomen olarak kamu hizmetinin belirli özelliklerini açıklığa kavuşturmaktır. Kamu hizmetinin her bir alt kurumu, tüm hukuk kurumu için genel ve dolayısıyla belirli işlevlerin yanı sıra belirli işlevleri de yerine getirir. Örneğin, memurların tasdiki alt kurumu, değerlendirme, kontrol, bilgi vb. işlevleriyle karakterize edilir.

Hukukun işlevleri açısından, yasal bir kurum olarak kamu hizmeti, hukuk sistemi için geleneksel işlevleri yerine getirir: [ ]

Güvenlik, yani devletin ve organlarının görev ve işlevlerinin yerine getirilmesi; Devlet organları, her biri kendi görev ve yetkinliğine sahip karmaşık ve dallı bir bağlantılar sistemidir. Kamu hizmeti, bu organların yetkinliğinin pratikte uygulanmasını, çalışmalarının iç tutarlılığını, sosyal süreçleri etkilemenin etkinliğini;

Bütünleştirici, yani kamu hizmeti, insan ve vatandaşın çıkarlarını, sosyal uyumu, devlet aygıtının işleyişinde uyumu, devlet inşasında optimal kalıpları sağlamanın ve korumanın yasal bir yolu olarak hareket eder, bireyin ve tüm toplumun refahı için garantiler yaratır. . Bu işlev sayesinde, sosyal açıdan önemli hedeflere ulaşmak ve kamu çıkarlarını tatmin etmek için siyasi sistemin tüm unsurlarını, devlet aygıtını, insanları, tüm toplumu entegre etmek (bağlamak) mümkündür;

Düzenleyici, yani Devlet memurlarının yerleşik yasal statüsünün (haklar, görevler, kısıtlamalar, yasaklar, sorumluluk vb.) sorumluluk vb. d. sonuç olarak, toplumsal ilişkiler, mümkünse, "organize" bir biçim ve biçim kazanır; düzenleyici işlev aynı zamanda kamu hizmetinin örgütlenme işlevini de içerir;

Devlet aygıtı, devlet organları, kamu hizmetinin işleyişinin sonuçları ve reformunun yönleri hakkında kamuoyunun kullanımında gerçekleşen süreçler hakkında toplumsal olarak yararlı bilgi birikimini ve amaçlı kullanımını sağlamayı amaçlayan iletişimsel; bazen bu işleve bilgi denir;

Devlet ve halkla ilişkiler sisteminde hukukun üstünlüğünü korumak için yetkili makamlar tarafından önleyici, zorlayıcı ve onarıcı tedbirlerin kullanılmasını sağlayan koruyucu.

Kamu hizmeti, hukukun işlevleriyle birlikte, devlet idaresinin, idari aygıtın, devlet organlarının ve nihayetinde devletin kendisinin, organlarının ve memurların işlevlerinin işlevlerini yerine getirir. Kamu hizmeti, işlevleri bakımından, tüm devletin ve kamu yönetiminin rolü ve sosyal ve yasal amacı ile kamu yetkililerinin yetkisi ile karşılaştırılabilir. sanal makine Manokhin, kamu hizmetinin toplum yaşamındaki yeri ve rolü ile organik olarak devletle bağlantılı olduğunu haklı olarak not eder. Devletin görev ve işlevleri, gerçek somutlaşmasını memurların faaliyetlerinde bulur. Kamu görevi, devlet organının yetkisinin bir bölümünü içerir, yapısının organik bir parçasıdır ve devlet organının personelini, yani. memurlar.[ ] Devletin sosyal rolü (devlet idaresinin yürütme ve idari amacı ve devlet organlarının yetkinliği), devam eden süreçle ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. devlet faaliyeti, bağımsız ve nispeten ayrı kamu hizmeti eylemleri türleri (resmi, örgütsel, zorunlu vb.) Olarak anlaşılabilecek kamu hizmetinin işlevleri.

Şu anda kamu hizmetinin tanımı ve işlev türleri sorunu yalnızca bir aşamadır. Bu, büyük ölçüde, devletin işlevleri sorununun, bedenlerininve kamu yönetiminin işlevleri de tartışmalı konulardan yoksun değildir. Devletin işlevleri, birleşik devlet gücünü oluşturan tüm devlet organları tarafından yerine getirilir. Bu birlik çerçevesinde, işlevlerin uygulanma yöntem ve biçimlerinde önemli farklılıklar vardır. Buna göre tahsis bağımsız türler belirli bir amaç, özel konular - devlet organları (memurlar), devlet işlevlerini uygulama yolları ile ayırt edilen devlet faaliyetleri.

En genel haliyle, devletin ve organlarının işlevleri, devletin faaliyetinin ana yönleri ve yönleridir, sosyal refahı sağlar, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin gerçekleşmesini garanti eder, istikrarlı ve Etkili yönetim devlet ve toplum Kamu hizmetinin işlevleri nesnel yasalarla belirlenir. Her bir işlevin içeriği, devletin ve kamu yönetiminin karşı karşıya olduğu hedefler ve kamu yönetiminin amacının özellikleri, kamu hizmeti yetkilerinin özellikleri, memurların kapsam ve görevleri tarafından önceden belirlenir. Kamu hizmetinin işlevlerinden bahsederken, kamu hizmetinin devletin sorunlarını çözdüğünü, işlevlerini ve devlet organlarının işlevlerini yerine getirdiğini unutmamalıyız. Bu nedenle, işlevsel bir bakış açısından, kamu hizmeti, organizasyonu düzene sokmak için kamu hizmeti ilişkileri konusunun belirli bir amaçlı etkisidir ve pratik faaliyetler hükümet sistemleri. Bu etki, doğası gereği açıkça yönetseldir. Kamu yönetiminin temel görevlerinden biri, devlet organlarının personel potansiyelinin oluşturulmasıdır. Bu, kamu yönetimi görevlerinin yerine getirilmesi için gerekli personel ve örgütsel araçların devletin amaç ve hedefleri ile tutarlı olmasını ve devletin kullanımına sunulmasını sağlamak için yapılır. Kamu hizmeti çalışmasına bu yaklaşımla, kamu yönetimi sistemi içinde kamu hizmeti gibi bir kurumun seçilmesi tavsiye edilir. Hukuki bir kurum olan ve bir devlet organının personelinin yasal statüsünü belirleyen kamu hizmeti, kamu yönetimi teorisinin diğer unsurlarıyla ilişkili en önemli devlet-idari etki alanıdır. Devlet organlarının işlevlerini pratik olarak yerine getiren ve görevlerini yerine getiren kamu hizmeti (personel), tüm bu alanlarda işlev görür. Bu nedenle, kamu hizmetinin işlevlerinin analizi, kamu hizmetinin uygulamanın ana kanalı olduğu göz önüne alındığında, kamu hizmetinin devlet sosyal mekanizmasındaki rolünü ve amacını değerlendirmemize, etkinliğini, yararlılığını ve önemini belirlememize olanak tanır. Devlet organlarının yetkilerini kullanma, memurların görevlerini ve yetkilerini yerine getirme sürecinde ortaya çıkan yasal ilişkiler. Modern anlamda kamu hizmeti, geniş anlamda ele alındığında kamu yönetiminin işlevlerinin yerine getirilmesine indirgenmiştir, yani. yürütme, temsil ve yargı gücü sistemindeki tüm devlet organlarının bir yönetim faaliyeti olarak. Kamu hizmetinin işlevlerinin yerine getirilmesinin bir parçası olarak, kamu yönetimine ait konuların yanı sıra kamu yönetiminin diğer kademeleri (memurlar ve görevliler) tarafından kamu yönetiminin işlevlerinin uygulanması anlamına gelen kamu yönetimi faaliyetleri uygulanmaktadır. .

Kamu hizmetinin işlevlerinin yönetsel niteliği ve yasal niteliği, yönetimin kendisinin aşağıdaki belirli özellikleri kazanmasıdır:

Bu süreçte, hem devletin ve tebaasının görevleri, işlevleri, çıkarları hem de anayasal medeni haklar gerçekleştirilir, vatandaşların meşru çıkarları sağlanır;

Yönetim işlevleri, esas olarak devlet tarafından oluşturulan özel konular tarafından gerçekleştirilir;

Bu kuruluşlar devlet adına hareket eder;

Devlete hükmeden bir doğanın gerekli yetkilerine sahiptirler;

İlgili yasal işlemlerde kendileri için belirlenen yetki sınırları içinde hareket ederler;

Yönetsel ilişkilere ilişkin seçeneklerin çoğuna başka düzenlemeler de aracılık etmektedir. Kamu hizmeti, oluşumu için hem nesnel (devletin ve organlarının işlevlerini yerine getirme ihtiyacı) hem de öznel (yeteneklerin mevcudiyeti, hizmete uygunluk, mesleki eğitim ve diğer koşullar) ön koşullarını içerir. Ayrıca, kamu yönetimi, uygulanması için nesnel ve öznel önkoşullar içerir.[] Kamu yönetimi özneldir, çünkü insanların (memurların) düşünce ve eylemlerinin meyvesidir.

Kamu hizmetinin işlevlerinin türleri ve sınıflandırılması konusunun ele alınmasına dönersek, mevcut aşama için en önemli işlevlerin listelenmesi tavsiye edilir:

Düzenleyici işlev, ör. özel programlar (özelleştirme, yatırım faaliyetleri, enerji vb.) oluşturmaya yönelik politikaların geliştirilmesi ve uygulanması;

Zorlama işlevi, yani kesin olarak tanımlanmış durumlarda mevzuatta belirlenen devlet zorlama önlemlerinin devlet tarafından uygulanması. Demokratik bir düzenin gerekli bir unsurudur;

Güvenlik onarıcı işlev, ör. insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin sağlanması; bireyin yasal korumasının etkinliğini artırmak; yargının oluşumu;

Organizasyonel fonksiyon, yani. bir kamu hizmeti sisteminin oluşturulması ve bu sistemde düzen ve yasallığın korunması, personel politikasının reformu ve kamu hizmetinin yasal kurumu;

Kanun oluşturma (yasa yapma) işlevi, yani. yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve kabul edilmesi, devlet organlarının kural koyma faaliyetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi;

Kontrol fonksiyonu, yani devlet faaliyeti alanında devlet denetimi ve denetiminin sağlanması.

Kamu hizmetinin işlevleri temel ve özel olarak ayrılabilir. Sırayla, ana ve özel işlevler genel, özel ve yardımcı (isteğe bağlı) olarak ayrılır.[

Kamu hizmetinin ana işlevleri, yönetim konuları ve nesneleri arasındaki genel, tipik, özel odaklı etkileşim türleri, tüm yönetim ilişkilerinin özelliği, kamu yönetimi alanında tutarlılık ve düzenin sağlanmasıdır.

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

Devlet organlarının faaliyetleri için bilgi desteği, yani. devlet (idari) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi;

Kamu hizmeti sisteminin, devlet kurumlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi;

Planlama - kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin gelişiminin yönleri, oranları, nicel ve nitel göstergeleri, devlet işlevleri (ekonomik, sosyo-kültürel, askeri, savunma, mücadele Organize suç ve kamu hizmetinde yolsuzluk vb.)

Organizasyon - dayalı bir kamu hizmeti sisteminin oluşumu yerleşik ilkeler ve bu sürece yaklaşımlar, kamu hizmetinde yönetim ve yönetilen sistemlerin yapısının belirlenmesi, yetkinliğinin ve ara bağlantılarının kurulması; dar anlamda örgütlenme, devlet organlarının, devletlerin, personelin, kamu yönetimi süreçlerinin, idarenin, yani. devlet kurumlarının yetkilerinin ve resmi görevlerin kullanılmasından kaynaklanan kamu hizmeti ilişkilerinin operasyonel düzenlenmesi, uygun devlet faaliyeti rejiminin sağlanması; dar anlamda - önde gelen memurlar tarafından güncel talimatlar vermek;

Yönetmek – devlet organlarının, yönetilen nesnelerin kurallarının, düzenlemelerinin, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması; genel yönetim - devlet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi (örneğin, yönetsel);

Koordinasyon – kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli devlet organlarının faaliyetlerinin uyumlaştırılması;

Kontrol – kamu hizmeti sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli (belirli) standart ve düzeye uygunluğunu veya uygunsuzluğunun belirlenmesi, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının ve ayrıca devlet memurlarının belirli eylemlerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi ;

Düzenleme – kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerinin kullanılması;

Muhasebe – kamu hizmetinin maddi kaynaklarının hareketi, kamu hizmeti ilişkilerinin uygulanmasının sonuçları, devlet organlarının yetkileri vb. hakkında nicel biçimde ifade edilen bilgilerin sabitlenmesi.

Rusya Federasyonu'nda çok partili sistemi kuran Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabulü ile ortaya çıkan kamu hizmetinin en önemli işlevlerinden biri de siyasi işlevdir. politika.

Kamu hizmetinin genel işlevleri arasında şunlar yer alır:

Devlet personeli politikasının federal hükümet ve Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde uygulanması;

Devlet organlarının personel alımı, çalışanların yetenekleri, mesleki, kişisel ve ahlaki nitelikleri dikkate alınarak;

Kamu pozisyonlarının kaydının oluşturulması; memur sicilinin oluşturulması ve sürdürülmesi;

Kamu hizmetinin organizasyonu;

devlet kurumlarının personelinin faaliyetleri için gerekli sosyal ve yasal garantilerin ve koşulların oluşturulması;

Kamu pozisyonları için şartların ve kamu görevlileri için yeterlilik şartlarının belirlenmesi;

Kamu hizmeti personelinin faaliyetleri üzerinde kontrol;

Kamu hizmeti standartlarının uygulanması üzerinde geliştirme ve kontrol organizasyonu vb.

Kamu hizmetinin kendine özgü genel işlevleri, bir yandan, hukuk ve düzen ve kamu düzeninin korunması alanında devlet zorlamasının uygulanmasında kamu yetkilileri personelinin faaliyetlerini etkilerken, diğer yandan, genellikle yönetim nesnelerinin devlete ait olmadığı ve kararların seçiminde ve uygulanmasında önemli bağımsızlığa sahip olduğu ekonomik alana ve sosyal ve kültürel yapıya sınırlı ve uygun müdahale üzerindeki düzenleyici ve diğer örgütsel etki (faaliyet).

Böylece, ülkenin savunması ve kamu düzeninin korunması alanında, kamu hizmeti aşağıdaki belirli genel işlevleri yerine getirir:

Ülkenin yeterli savunma kapasitesinin sağlanması;

Kamu düzenini ve kamu güvenliğini korumak;

Can, sağlık ve mülkiyetin cezai ve diğer yasadışı tecavüzlerden korunması.

Ekonomi ve sosyo-kültürel yapı alanında, kamu hizmetinin aşağıdaki belirli işlevlerini ayırmak gerekir:

Halkın refahını artırmak; geçim seviyesinin altında gelire sahip nüfusun sosyal korunması;

Doğal kaynakların akılcı, eksiksiz ve bütünleşik kullanımının sağlanması;

Doğal çevrenin korunması;

Dünya pazarında kaliteli ve rekabetçi mal üretimi için bilim yoğun üretim kullanımı ile savunma sanayiinin dönüşümünün sağlanması; ve benzeri.

Kamu hizmetinin yan işlevlerinin, ana ve özel genel ve özel işlevler çerçevesinde devlet organlarının faaliyetlerine hizmet etmesi amaçlanmaktadır. Bunlar ofis işleri, hukuk hizmetleri, lojistik vb.

Kamu hizmetinin özel işlevleri, yönetim nesnesinin özelliklerini yansıtır (örneğin, metodolojik, teknik rehberlik). Özel işlevler, yeterli olmadıkları durumlarda genel işlevleri tamamlayabilir.

Devlet organının bu devlet organının ana görevlerinin yerine getirilmesini sağlayan birçok faaliyet alanı olduğundan, kamu hizmetinin özel işlevlerinin listesini oluşturmak son derece zordur. Kamu hizmetinin özel işlevleri şunları içerir:

Bir devlet kurumunun personelinin bakımı için sayı, malzeme, finansal ve diğer malzeme maliyetleri için standartların geliştirilmesi ve tanıtılması;

Özel devlet organlarında kamu hizmeti ilişkileri veya diğer yasal ilişkiler kuran normatif yasal düzenlemelerin geliştirilmesi;

Çeşitli devlet kurumlarında araştırma yapmak.

Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında. 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Ros. gaz. 2004. Mart 11.

Bakınız: Radko T.N., Tolstik V.A. Hukuk fonksiyonları. N.Novgorod. 1995. S.33-34.

Bakınız: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Modern hukuk sosyolojisi. M., 1995. S.64-73; Lazarev V.V. Kolluk kuvvetlerinin etkinliği. Kazan. 1976. S. 27

Bakınız: Manokhin V.M. Kamu hizmeti // Sovyet idare hukuku. Kamu yönetimi ve idare hukuku. M. 1978. S.291.

Bakınız: Atamanchuk G.V. Kamu yönetiminin rasyonelliğini sağlamak. M., 1990. S.33-49.

Bakınız: Voloshina V.V. Kamu hizmeti düzenlemesinin yasal sorunları Rusya Federasyonu. Soyut dis. … hukuk bilimleri adayı. M., 1993. S.12-13.

Kamu hizmetinin temel amaçları
Siyasi ve idari	devlet desteği için anayasal gerekliliklerin yerine getirilmesi sosyal alan; devletin belirli bir yaşam standardını sağlama, insanların maddi ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüklerini yerine getirmesi; toplumun refahını sağlamak.
Sosyal	devletin ve organlarının yetkilerinin uygulanması ve sağlanması; ulusal yönetim görevlerinin çözümü; kamu işlerinin yürütülmesi; devletin işlevlerinin pratik uygulaması; devlet aygıtı ve halk arasında iletişim için koşullar yaratmak
Ekonomik	ekonominin devlet yönetiminin etkinliğini artırmak; devlet mülkiyet yönetimi devlet adına uygulama; girişimcilik desteği; kamu hizmeti maliyetleri için finansman sağlanması; devlet aygıtının bakım maliyetini azaltmak
Yasal	devletin yasalarına uygunluğun sağlanması; için yasal koşulların oluşturulması normal işleyiş devlet aygıtı
organizasyonel	kamu makamlarının örgütsel ve teknik desteği devlet aygıtının profesyonelleştirilmesi normların, standartların, devlet aygıtının bileşimini düzenleme kurallarının iyileştirilmesi, devlet aygıtının yapısını kamu hizmetinin görevlerine uygun hale getiren kariyer gelişimi

Kamu hizmetinin ana görevleri şunlardır:

· devlet organlarının işlevlerinin pratik uygulaması için sosyo-politik ve devlet-yasal koşulların oluşturulması;

Devlet organlarının yetkilerine uygun olarak etkin çalışmasını sağlamak;

Kamu hizmeti koşullarının ve memurların mesleki faaliyetlerinin iyileştirilmesi;

Memurların ve devlet kurumlarının faaliyetlerinde açıklık ilkesinin işleyişini sağlamak;

Devlet organlarında çalışanların olumlu kişisel niteliklerinin gelişmesini sağlayacak uygun kişilerarası ilişkilerin oluşturulması ve sürdürülmesi

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

· devlet organlarının faaliyetleri için bilgi desteği, yani. devlet (idari) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi;

· kamu hizmeti sisteminin, devlet kurumlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi;

planlama - kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin gelişiminin yönlerinin, oranlarının, nicel ve nitel göstergelerinin belirlenmesi, devlet işlevleri (ekonomik, sosyo-kültürel, askeri, savunma, mücadele -

kamu hizmetinde organize suç ve yolsuzluk vb.)

organizasyon - bu sürece yerleşik ilke ve yaklaşımlara dayalı bir kamu hizmeti sisteminin oluşturulması, kamu hizmetindeki yönetim ve yönetilen sistemlerin yapısının belirlenmesi, yeterliliklerinin ve ara bağlantılarının oluşturulması; dar anlamda örgütlenme, devlet organlarının, devletlerin, personelin, kamu yönetimi süreçlerinin, idarenin, yani. devlet kurumlarının yetkilerinin ve resmi görevlerin kullanılmasından kaynaklanan kamu hizmeti ilişkilerinin operasyonel düzenlenmesi, uygun devlet faaliyeti rejiminin sağlanması; dar anlamda - önde gelen memurların mevcut talimatları;

yönetim - devlet organlarının, yönetilen nesnelerin kurallarının, düzenlemelerinin, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması; genel yönetim - devlet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi (örneğin, yönetsel);

koordinasyon - kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli devlet organlarının faaliyetlerinin uyumlu hale getirilmesi;

kontrol - kamu hizmeti sisteminin gerçek durumunun ve yapısının gerekli (belirli) standart ve seviyeye uygunluğunu veya uyumsuzluğunu belirlemek, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarını ve ayrıca belirli eylemleri incelemek ve değerlendirmek; memurlar;

düzenleme - kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerinin kullanılması;

Muhasebe - kamu hizmetinin maddi kaynaklarının hareketi, kamu hizmeti ilişkilerinin uygulanmasının sonuçları, devlet organlarının yetkileri vb. hakkında nicel biçimde ifade edilen bilgilerin sabitlenmesi.

7.Kamu hizmetinin ilkeleri

"Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasa, aşağıdaki kamu hizmeti ilkelerini belirler.

1. Rusya Anayasası'nın ve federal yasaların diğer düzenleyici yasal düzenlemelere üstünlüğü ilkesi, memurların görevlerinin yerine getirilmesinde görev tanımları ve haklarının sağlanması. Sanatın 2. Kısmının gerekliliklerini yansıtır. Rusya Federasyonu topraklarında ülke Anayasası ve federal yasaların üstün olduğu Anayasanın 4. Anayasa, devletin ana yasası olan Anayasa'nın en yüksek yasal güce sahip olduğu ve diğer tüm normatif yasal düzenlemelerin buna uyması gereken bir sistemin oluşumunu önceden varsayar.

2. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin önceliği, eylemlerinin dolaysızlığı ilkesi. Rus mevzuatındaki bu yeni hüküm, memurları insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini tanımak, gözetmek ve korumakla yükümlü kılar. Rusya'da yaratılması gereken hukuk devleti için, bireyin haklarının en yüksek değer olarak kabul edilmesi zorunlu olmalı ve hak, özgürlüklerin ihlaline yol açan eylemlerden dolayı tüm memurların sorumluluğunun kaçınılmazlığı olmalıdır. ve "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Kanun tarafından sağlanan vatandaşların meşru menfaatleri.

3. Devlet iktidar sisteminin birliği ilkesi, Rusya Federasyonu ile tebaaları arasında yargı konularının sınırlandırılması. Anayasa'nın 5. maddesi devletin federal yapısını belirler. Bu, bir yandan, kamu hizmeti organizasyonunun temellerinin birliğinin mevcut federal mevzuatında tutarlı bir şekilde ifşa edilmesini ve diğer yandan, güvence altına almak için Federasyon ve tebaası arasında yargı yetkisinin tanımlanmasını ima eder. kamu hizmetinin etkinliği. "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasasına dayanarak, Federasyonun konuları, aşağıdakiler de dahil olmak üzere yerel koşulları dikkate alarak kamu hizmeti konularında kendi eylemlerini yayınlama hakkına sahiptir. ulusal özellikler. Bu tür eylemler, örneğin, “B” kategorisindeki devlet pozisyonlarını dolduracak kişileri seçme prosedürünü, tasdik, rekabet prosedürünü ve koşullarını ve kişisel dosyaların muhafaza edilmesi prosedürünü belirler.

4. Kuvvetler ayrılığı ilkesi - Sanatta yer alan yasama, yürütme ve yargı. Anayasa'nın 10'u, her şeyden önce, bu yetki dallarının her birinin bağımsızlığını, işlevlerini yerine getirirken belirlenmiş sınırlar içinde bağımsızlıklarını ifade eder. Aynı zamanda, bu ilkenin özünden, bir memurun yasama (temsilci) bir organın vekili olma hakkının olmadığı sonucu çıkar. Ve tam tersi: Milletvekilleri kamu hizmetinde olamaz.

5. Vatandaşların kamu hizmetlerine eşit erişimi ilkesi, Sanatın 4. Bölümünde yer almaktadır. Anayasanın 32. Özü, kamu hizmeti için işe alınırken, cinsiyet, ırk, uyruk, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamuya ait olma gibi doğrudan veya dolaylı kısıtlamalara izin verilmemesi gerçeğinde yatmaktadır. dernekler. Devlet hizmetine erişim olasılığı, yalnızca Rus vatandaşlığı, yaşı ve memurlar için belirlenen diğer şartlar tarafından belirlenir.

6. Yüksek devlet organları ve liderleri tarafından yetkileri dahilinde ve yasalara uygun olarak alınan kararların devlet memurları için yükümlülüğü ilkesi, Rus devletinin temel taşlarından biridir. Devlet iktidarı sisteminin birliğinden ve hukukun üstünlüğünden, alt organların daha yüksek olanlara tabi kılınmasından kaynaklanır. Bu sayede devlet mekanizmasının tüm bölümlerinde disiplinin sağlanması için gerçek koşullar yaratılmaktadır.

7. Kamu hizmeti için temel gereksinimlerin birliği ilkesi, federal kamu hizmetinin tüm memurları ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti ile ilgili olarak, tüm Rusya kamu pozisyonları ve yeterlilik kategorileri sistemi anlamına gelir. (rütbeler, rütbeler), kamu hizmetini geçmek için tek bir prosedür, genel hak ve yükümlülükler listeleri, kısıtlamalar ve garantiler, eğitim personeli için genel (organizasyon ve metodoloji açısından) sistemler ve yeterliliklerinin izlenmesi.

8. Profesyonellik ve yeterlilik ilkesi, boş bir kamu hizmeti pozisyonuna aday seçiminde kullanılan ana kriterdir. Organizasyon becerilerini uygulamada göstermiş, uzmanlık alanında en değerli, en iyi eğitime sahip, daha fazla iş deneyimine sahip olan tercih edilir.

9. Aleniyet ilkesi, kamu hizmetine ilişkin mevzuatın açıklığını, devlet organlarının erişilebilirliğini ve bir kamu görevlisinin bilgisi ve rızasıyla akıbeti, yasal statüsü ile ilgili soruların onlar tarafından karara bağlanmasını gerektirir. Kamuoyu, açıklık ve denetime erişilebilirlik dikkate alınmadan, tanıtım yaygınlaştırılmadan kamu görevlilerinin gerçek bir hesap verebilirliği olamaz. Devlet organlarının tek bir çalışanı kontrolden, eleştiriden uzak kalamaz.

10. Devlet memurlarının hazırladıkları ve aldıkları kararlardan, resmi görevlerini yerine getirmelerinden sorumlu olmaları ilkesi, devlet disiplinini güçlendirmeyi, memurlarda verilen görev için kişisel sorumluluk duygusu oluşturmayı mümkün kılan mevzuatta yer almaktadır. .

11. Tarafsız ve itirafsız kamu hizmeti ilkesi, yapıların devlet organlarında oluşturulmadığı anlamına gelir. siyasi partiler ve hareketler, memurlar, resmi yetkilerini kullanırken siyasi parti ve hareketlerin, diğer kamunun ve dini derneklerin kararlarına göre yönlendirilemezler. Kamu görevlilerinin ifa ettikleri görev ve işlevler, siyasi ve dini açıdan tarafsız olmalarını gerektirmektedir.

12. Devlet kurumlarında personel istikrarı ilkesi, istikrarlı bir kadro ile cirolarını en aza indirerek personelin göreceli sabitliği anlamına gelir. Bu, devlet organlarının kaliteli işleyişi için önemli koşullardan biridir.

8. Bir memurun yasal durumu

Sanat uyarınca. Federal Kamu Hizmeti Yasası'nın 3'ü, bir devlet memuru, mevcut mevzuat tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak, devlet memurunun pahasına ödenen parasal bir ödül için bir kamu hizmeti pozisyonunun görevlerini yerine getiren Rusya Federasyonu vatandaşıdır. federal bütçe veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi.

İdari ve yasal statüsü aşağıdaki kurucu unsurları içerir: haklar; ana sorumluluklar; kısıtlamalar; garanti; promosyonlar; finansal destek; emeklilik karşılığı; sorumluluk.

Memurların hakları, öncelikle Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu vatandaşları olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri tarafından kendilerine sağlanan bir dizi yasal fırsattır; ikincisi, kamu hizmetinde kamu pozisyonlarını doldurmalarından kaynaklanan (görevli veya hizmet hakları); üçüncü olarak, belirli türdeki kamu hizmeti faaliyetlerinin (örneğin vergi, gümrük, askerlik hizmeti) özelliklerine göre belirlenir.

Memurlara önemli miktarda hizmet (resmi) hakkı verilmiştir. Bunlardan en önemlileri şunlardır:

Resmi görevlere uygun olarak kararlar almak ve bunların hazırlanmasına katılmak;

Pozisyonundaki hak ve yükümlülüklerini tanımlayan tüm belgelere aşinalık;

Resmi görevlerin yerine getirilmesi için gerekli bilgi ve materyalleri elde etmek;

Mülkiyet biçiminden bağımsız olarak resmi görevlerin yerine getirilmesi için çeşitli nesneleri ziyaret etmek;

Kişisel dosyanızın tüm materyalleriyle tanışma;

Şeref ve haysiyetini zedeleyen bilgileri çürütmek için talebi üzerine resmi soruşturma yürütmek.

Bir çalışan, boş bir kamu hizmeti pozisyonunu doldurma yarışmasına kendi inisiyatifiyle katılma hakkına sahiptir. Kendisine terfi etme (resmi kariyer), maaşını artırma, ayrıca becerilerini yeniden eğitme ve geliştirme hakkı verildi. Kamu hizmetinin uzunluğuna göre sosyal güvenlik hakkına sahiptir. Memurların çıkarlarını korumak için sendikalarda birleşme hakları vardır.

Kamu hizmetiyle ilgili anlaşmazlıkları çözmek için, bir çalışan ilgili devlet organlarına veya mahkemeye başvurabilir (örneğin, nitelik ve belgelendirme, işe alma, geçme, haklarını kullanma konularında).

Memurların temel görevleri aşağıdakilerle ilgilidir:

Kanunlara uyma;

Vatandaşların haklarını ve meşru menfaatlerini sağlamak;

Yöneticilerin emir, emir ve talimatlarının yerine getirilmesi (yasadışı olanlar hariç);

İç çalışma yönetmeliği kurallarına uygunluk, iş tanımları;

Vatandaşlardan ve kuruluşlardan gelen başvuruların zamanında değerlendirilmesi ve bunlara ilişkin kararların alınması;

Devlet ve resmi sırları saklamak.

Kamu hizmetini yerine getirirken, bir çalışan, kendisi tarafından alınan gelir ve mülkiyet hakkı ile kendisine ait olan ve vergilendirme konusu olan mülkler hakkında yıllık olarak devlet vergi makamlarına bilgi vermekle yükümlüdür.

Mevzuat, kamu hizmeti ile ilgili bir takım kısıtlamalar getirmektedir. Bir çalışan şunları yapamaz:

Diğer ücretli faaliyetlerde bulunmak (pedagojik, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler hariç);

Herhangi bir temsil organının üyesi olun;

Çalışmak girişimcilik faaliyetişahsen veya vekiller aracılığıyla;

Ticari bir organizasyonun yönetim organının bir üyesi olmak;

Hizmette bulunduğu veya doğrudan kendisine bağlı veya onun kontrolünde olan organda üçüncü kişilerin işlerinde vekil veya vekil olmak;

Resmi olmayan amaçlar için devlet mülkünü kullanmak ve servis bilgisi;

Bir kamu görevlisi olarak yayınlamak veya konuşmak için telif ücreti almak;

Resmi görevlerin yerine getirilmesi ile ilgili ise, gerçek ve tüzel kişilerden hediyeler, parasal ödüller, eğlence ve eğlence için ödeme vb. almak;

Grevlere katılın;

Resmi konumunu siyasi partilerin, kamu kuruluşlarının çıkarları için kullanın.

Bir memur garantilidir: resmi görevlerini yerine getirmesini sağlayan çalışma koşulları; parasal destek (resmi maaş, bir yeterlilik kategorisi için ikramiye, özel çalışma koşulları ve hizmet süresi, ikramiye); yıllık ücretli izin (en az 30 takvim günü); tıbbi bakım (aile üyeleri dahil); emeklilik karşılığı; zorunlu sigorta vb. Başka bir pozisyona geçerken, rızası gerekir.

Memurların resmi görevlerini başarılı ve vicdani bir şekilde yerine getirmelerini, uzun vadeli ve kusursuz hizmet vermelerini teşvik edecek bir tedbirler sistemi kurulmuştur. Bu tür önlemler arasında: şükran duyurusu, ödül verilmesi, değerli bir hediye verilmesi, onursal unvanların verilmesi, devlet ödülleri.

Kendisine verilen görevlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi, vatandaşların haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlaline yol açan eylemler veya hareketsizlik nedeniyle, bir memur yasal sorumluluk taşır (disiplin materyali).

9.Kamu hizmetinde kısıtlamalar ve garantiler

Memurların yasal ve sosyal korunmasını sağlamak, görevlerini etkin bir şekilde yerine getirme motivasyonunu artırmak, kamu hizmeti personelinin profesyonel kompozisyonunun istikrarını güçlendirmek ve bu Federal Yasa ve diğer federal yasalarla belirlenen kısıtlamaları telafi etmek için yasalar, memurlar garantilidir:

1) eşit ücret koşulları ve bu Federal Yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetindeki ilgili pozisyonların değiştirilmesinde profesyonel performans sonuçlarının etkinliğini değerlendirmek için karşılaştırılabilir göstergeler;

2) bir memurun zamanında ve zamanında çalışma hakkı dolu finansal destek almak;

3) resmi görevlerin resmi düzenlemelere uygun olarak yerine getirilmesini sağlayan kamu hizmeti koşulları;

4) normal hizmet süresinin belirlenmesi, izin günlerinin ve çalışma dışı tatillerin sağlanması ile yıllık ücretli temel ve ek tatillerin sağlanmasıyla sağlanan dinlenme;

5) bu Federal Yasa ve Rusya Federasyonu devlet memurlarının sağlık sigortasına ilişkin federal yasa uyarınca, bir memurun ve aile üyelerinin, memur uzun hizmet için emekli olduktan sonra da dahil olmak üzere sağlık sigortası;

6) kamu hizmeti süresince hastalık veya sakatlık durumunda zorunlu devlet sosyal sigortası veya geçici sakatlık durumunda para desteğinin korunması ve ayrıca federal yasaya uygun olarak uzmanlaşmış bir sağlık kurumunda tıbbi muayenenin geçişi sırasında ;

7) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları tarafından belirlenen durumlarda, prosedürlerde ve miktarlarda zorunlu devlet sigortası kapsamında ödemeler;

8) iş gezileri ile ilgili masrafların geri ödenmesi. Bir memurun görevlendirilmesine ilişkin usul ve koşullar, Rusya Federasyonu Başkanının kararnamesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri ile buna göre belirlenir;

9) bir memurun başka bir devlet kurumuna nakledilmesi sırasında bir memurun ve aile üyelerinin başka bir yere taşınmasıyla ilgili masrafların geri ödenmesi. Bir memura masrafların geri ödenmesine ilişkin usul ve koşullar, buna göre Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir kararnamesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir;

bir çalışanın, yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla yetersiz veya kısmen yetersiz olarak kabul edilmesi;

yürürlüğe giren bir mahkeme kararına göre bir çalışanın belediye hizmeti olarak resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan bir cezaya mahkum edilmesi;

vatandaşın başvurduğu belediye hizmeti konumunda veya belediye hizmeti konumunda resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda, federal yasalarla korunan devlet sırlarını ve diğer sırları oluşturan bilgilere erişim sağlama prosedürünü gerçekleştirmeyi reddetme; bir belediye çalışanı tarafından işgal edilmişse, bu tür bilgilerin kullanımı ile bağlantılıdır;

belediye hizmetine kabulü veya geçişini engelleyen ve sonuçla teyit edilen bir hastalığın varlığı tıbbi kurum. Tıbbi muayeneden geçme prosedürü, bu tür hastalıkların listesi ve bir tıbbi kurumun sonuçlanma şekli Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir;

belediye hizmetinde bir pozisyonu doldurmak birinin doğrudan bağlılığı veya kontrolü ile ilişkiliyse, bir belediye çalışanı ile yakın ilişki veya mülk (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler ve eşlerin erkek kardeşleri, kız kardeşleri, ebeveynleri ve çocukları) onlardan diğerine;

Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, yabancı bir devletin vatandaşlığının sona ermesi - Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan, buna göre yabancı bir vatandaşın belediye hizmetinde bulunma hakkına sahip olması, vatandaşlığın kazanılması yabancı bir devlet veya onun tarafından oturma izni veya oturma hakkını teyit eden başka bir belge makbuzu daimi ikamet Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olmayan yabancı bir devletin topraklarında Rusya Federasyonu vatandaşı, buna göre, yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip Rusya Federasyonu vatandaşı, Rusya Federasyonu'nda bulunma hakkına sahiptir. belediye hizmeti;

bir belediye çalışanının yabancı bir devletin vatandaşı olduğu durumlar hariç, yabancı bir devletin (yabancı devletler) vatandaşlığının varlığı - yabancı bir vatandaşın sahip olduğu Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan belediye hizmetinde bulunma hakkı;

belediye hizmetine kabul edildiğinde sahte belge veya bilerek yanlış bilgi verilmesi;

“Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmeti Hakkında” Federal Yasası ile belirlenen bilgilerin sunulmaması veya mülk niteliğindeki gelir, mülk ve yükümlülükler hakkında bilerek yanlış bilgilerin sunulması;

65 yaşına ulaşmak - belediye hizmetinde bir pozisyonu doldurmak için belirlenen yaş sınırı.

10. Bir memurun sorumluluğu

Bir memur tarafından kendisine verilen görevlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi (resmi suistimal), bir memura bir kamu görevlisini atama hakkına sahip bir organ veya başkan tarafından aşağıdaki disiplin yaptırımları uygulanabilir: kamu hizmetindeki pozisyon:

1. açıklama;

2. kınama;

3. şiddetli kınama;

4. eksik hizmet uyumu hakkında uyarı;

5. işten çıkarma.

2. Resmi bir görevi kötüye kullanan bir memur, disiplin sorumluluğu sorunu çözülene kadar geçici olarak (ancak bir aydan fazla olmamak üzere) parasal bir ödenek korunarak resmi görevlerinin yerine getirilmesinden uzaklaştırılabilir. Bu durumda bir memurun resmi görevlerin yerine getirilmesinden çıkarılması, bu maddenin 1. paragrafında belirtilen başkanın emriyle gerçekleştirilir.
3. Disiplin yaptırımlarına başvurma ve itiraz etme prosedürü federal yasa ile belirlenir.
4. Bir memurun, icra için aldığı emrin meşruiyeti hakkında şüphesi varsa, bunu derhal amirine, emri veren müdüre ve bir üst müdüre yazılı olarak bildirmesi gerekir. Üst yönetici ve yokluğunda emri veren müdür, belirtilen emri yazılı olarak teyit ederse, icranın idarî veya cezai olarak cezalandırılabilir bir fiil olduğu haller dışında, memur bunu yerine getirmekle yükümlüdür.
Kanuna aykırı bir emrin bir memur tarafından yerine getirilmesi sorumluluğu, bu emri onaylayan başkan tarafından karşılanır.
5. Bir memur, vatandaşların haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlaline yol açan eylem veya eylemsizliklerinden dolayı yasaların öngördüğü sorumluluğu taşır.

Kamu hizmetinin ciddi sorunlarından biri, kamu hizmetinin amaç ve hedeflerinin tanımlanmasıdır. Zorluk, kamu hizmetinin kavram ve ilkelerinin mevcut mevzuatta yasal olarak tanımlanmış ve sabitlenmiş olması durumunda, amaç ve hedeflerinin olmadığı gerçeğinde yatmaktadır. Bu nedenle, kamu hizmetinin "hedef ağacı" hala sorunlu ve tartışmalıdır.

Bilimsel literatürde kamu hizmetinin amaçlarının tipolojisine yönelik farklı yaklaşımlar bulunmaktadır. En yaygın olanı seviye ve dal sınıflandırmalarıdır.

Düzey bir bakış açısından, kamu hizmetinin amaçları genellikle stratejik, operasyonel ve güncel olarak ayrılır. İdari gücün temel stratejik amacı, devletin ve onun aracılığıyla - toplumun, halkın çıkarlarına hizmet etmektir. Devlete ve topluma hizmet, devletin işlev ve görevlerinin yerine getirilmesinin kalite güvencesi, organları ve görevlileri, devlet mekanizmasının etkinliğinin artırılması kamu hizmetinin temel amacıdır. Ayrıca ülkedeki siyasi ve sosyo-ekonomik duruma uygun olarak orta vadeli ve güncel hedefler siyasi otoriteler tarafından kamu hizmeti önünde belirlenir.

Sektörel veya içerik açısından, kamu hizmetinin tüm hedefleri siyasi, idari, sosyal, ekonomik, yasal, örgütsel olarak ayrılmıştır (Tablo 1).

Kamu hizmetinin siyasi ve idari amaçları, devleti ve devleti, dikey yürütmeyi güçlendirmeyi, devletin işlevlerini pratikte yerine getirmeyi ve devlet organlarının yetkilerini etkin bir şekilde yürütmeyi, birlik ve istikrarı sağlamayı amaçlamaktadır. Devlet ve sivil toplum arasındaki iletişim için koşulların yaratılmasında ve genel olarak - kamu yönetiminin sorunlarını çözmek için ülkede devlet iktidarı. Tablo 1 - Kamu hizmetinin amaçları.

Kamu hizmetinin temel amaçları
Siyasi ve idari	Sosyal alanın devlet desteği için anayasal gerekliliklerin yerine getirilmesi; Devletin belirli bir yaşam standardını sağlama, insanların maddi ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüklerini yerine getirmesi; Toplumun refahını sağlamak.
Sosyal	Devletin ve organlarının yetkilerinin yürütülmesi ve sağlanması; Ulusal yönetim görevlerinin çözümü; Kamu işlerini yürütmek; Devletin işlevlerinin pratik uygulaması; Devlet aygıtının halkla iletişimi için koşulların yaratılması
Ekonomik	Ekonominin devlet yönetiminin etkinliğinin arttırılması; Devlet adına devlet mülkiyeti yönetiminin uygulanması; Girişimcilik desteği; Kamu hizmeti maliyetleri için finansman sağlanması; Devlet aygıtının bakım maliyetinin düşürülmesi
Yasal	Eyalet yasalarına uygunluğun sağlanması; Devlet aygıtının normal işleyişi için yasal koşulların oluşturulması
organizasyonel	Kamu otoritelerinin organizasyonel ve teknik desteği Devlet aygıtının profesyonelleşmesi Devlet aygıtının bileşimini düzenlemek için normların, standartların, kuralların iyileştirilmesi, terfi Devlet aygıtının yapısının kamu hizmetinin görevleri ile uyumlu hale getirilmesi

Kamu hizmetinin toplumsal amaçları, toplumsal doğası ve toplumsal bir kurum olarak kamu hizmetinin amacı tarafından belirlenir. Devlet organları, sosyal alan için devlet desteğinin anayasal gerekliliklerini yerine getirme hedeflerini belirler - eğitim, sağlık, emeklilik, devletin nüfusa karşı sosyal yükümlülüklerinin uygulanması, toplumdaki sosyal çatışmaların düzenlenmesi ve önlenmesi, işgücü piyasasında istihdam , vb. Bu alandaki hedeflerden biri, devlet aygıtının çalışanları ve ailelerinin üyeleri için sosyal güvenceler sağlamaktır.

Kamu hizmetinin sosyal hedefleri bir değer içeriğine sahiptir. Bu, sosyal ve kültürel bileşenleri arasında önemli bir bağlantıdır. Devlet, kamu hizmeti yardımıyla toplumsal kaynakların yeniden üretilmesini, istikrarı, bütünlüğü, toplumsal sistemin dengesini, toplumsal gerilimin azalmasını, yaşam düzeyinin ve kalitesinin artmasını sağlar, üyelerinin ihtiyaçlarının karşılanmasına katkıda bulunur. toplumun. İlgili kamu hizmeti türleri - demografi, sağlık, sosyal güvenlik, eğitim, bilim, kültür vb. - önemli bir rol oynar.

Sosyal politikanın farklılaştırılmış yönetimini, ilgili sosyal bilgilerin analizini ve sentezini, sosyal programların geliştirilmesini, toplumun sosyal farklılaşma süreçlerinin düzenlenmesini, sosyo-kültürel gelişimine katkıda bulunan uzman kuruluşlardır.

Kamu hizmetinin ekonomik hedefleri, ekonominin devlet düzenlemesinin etkinliğini arttırmayı ve devlet mülkiyetini yönetmeyi, girişimciliği desteklemeyi, devlet aygıtının bakım maliyetini düşürmeyi vb. amaçlar.

Kamu hizmetinin yasal hedefleri, yasaların ve devlet gücünün diğer normatif eylemlerinin uygulanmasına, ülkede yasa yapma faaliyetlerinin sağlanmasına, devlet aygıtının organizasyonu ve işleyişi için yasal koşullar yaratmaya odaklanmıştır. Bu işlevlerin yerine getirilmesi, kamu hizmetinden yasal bir kurum olarak söz etmemizi sağlar.

Kamu hizmetinin örgütsel hedefleri, kamu makamlarının örgütsel ve teknik desteğini, devlet aygıtı çalışanlarının profesyonellik ve yeterlilik düzeylerini artırmayı, kamu hizmetinin yapısını ve büyüklüğünü şu anki görevlerle uyumlu hale getirmeyi amaçlar. kamu hizmeti için normları, kuralları ve prosedürleri iyileştirmede.

Kamu hizmetinin ana görevleri şunlardır:

anayasal sistemin korunması, sivil toplumun gelişmesi için koşulların yaratılması, üretim, bireyin özgür yaşamının sağlanması, vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru menfaatlerinin korunması;

devlet organlarının işlevlerinin pratik olarak uygulanması için sosyo-politik ve devlet-yasal koşulların oluşturulması;

devlet organlarının yetkilerine uygun olarak etkin çalışmasını sağlamak;

kamu hizmeti koşullarının ve memurların mesleki faaliyetlerinin iyileştirilmesi;

memurların ve devlet kurumlarının faaliyetlerinde açıklık ilkesinin işleyişini sağlamak;

Devlet organlarında çalışanların olumlu kişisel niteliklerinin gelişmesini sağlayacak uygun kişilerarası ilişkilerin oluşturulması ve sürdürülmesi.

Özel devlet yetkilileri tarafından yürütülen her tür kamu hizmetinin normatif eylemlerde belirlenmiş kendi görevleri vardır.

Böylece, kamu hizmetinin temel amacının, devletin işlevlerinin pratik olarak uygulanması, görevlerinin çözümü, toplumun refahının sağlanması, kanunla belirlenen ilke ve hükümler temelinde kamu menfaatlerinin tatmin edilmesi olduğu sonucuna varabiliriz. .

Kamu hizmetinin işlevleri konusunun ele alınması, yalnızca temel amacını ortaya çıkarmamıza değil, aynı zamanda yasal düzenlemelerdeki boşlukları veya eksikliklerini gidermek, yönergeler geliştirmek ve iyileştirme yöntemlerini belirlemek için kamu hizmetinin çözülmemiş sorunlarını belirlememize de olanak tanır. kamu hizmeti ve reform. Kamu hizmetinin işlevleri, içsel özellikleri ve temel özellikleri tarafından belirlenir. En genel haliyle, kamu hizmetinin işlevlerinin devletin kendisinin işlevleri olduğu ifade edilebilir, çünkü kamu hizmeti, devletin amaç ve işlevlerinin yerine getirilmesi, çalışanların resmi görevlerini pratikte yerine getirmesidir. ve devlet organlarının yetkinliği.

Bu olgunun yapısını ve içeriğini analiz etme kriterlerine bağlı olarak, kamu hizmetinin işlevlerini sınıflandırmak için çeşitli seçenekler vardır.

İlk sınıflandırma, devlet kurumlarının ve çalışanlarının anlamlı faaliyetleri açısından verilir ve buna uygun olarak kamu hizmeti aşağıdaki ana işlevleri yerine getirir:

yönetsel (idari);

örgütsel ve idari;

yasal;

hizmet;

sosyal;

ekonomik;

kültürel;

eğitici.

Yazar, üç işlev grubunu ayırt eder: bilgi, organizasyon ve teknolojik. Bilgi grubu şu işlevleri içerir: bilişsel-analitik, değerlendirici-uzman, öngörücü-hedef, ahlaki-hukuki, dokümantasyon-arşiv. Organizasyon grubunda aşağıdaki işlevler ayırt edilir: kurumsal-teknolojik destek ve iletişim-bilgisayar desteği. Teknoloji grubu aşağıdaki işlevleri içerir: devlet kararlarının hazırlanması ve uygulanması, idari kararların kabulü ve uygulanması. Devlet kararlarının kabulü siyasi iktidarın ayrıcalığıdır ve idari kararlar kamu hizmetinin ayrıcalığıdır.

Üçüncü sınıflandırma, kamu hizmetinin düzenlemeleri benimseme, kontrol ve denetleme, kolluk kuvvetleri işlevlerinin yanı sıra kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkünün yönetimi işlevlerini birleştirir.

Kamu hizmeti işlevlerinin dördüncü sınıflandırması, yönleri (temel yönler) açısından verilmiştir. Bu bağlamda, kamu hizmetinin işlevleri, mesleki bir faaliyet, yasal bir kurum ve bir sosyal kurum olarak öne çıkmaktadır. Dördüncü sınıflandırma, kamu hizmetinin işlevlerini, her şeyden önce kolluk kuvvetleri, yasa yapma, insan hakları ve düzenleyici işlevleri anlayan hukuk bilimi temsilcileri tarafından verilmektedir.

Ayrıca, kamu hizmetinin işlevleri temel ve özel olarak ayrılabilir. Sırayla, ana ve özel işlevler genel, özel ve yardımcı (isteğe bağlı) olarak ayrılır. Bu beşinci sınıflandırmadır.

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

devlet organlarının faaliyetleri için bilgi desteği, yani. devlet (idari) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi; kamu hizmeti sisteminin, devlet kurumlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi;

planlama - kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin gelişiminin yönleri, oranları, nicel ve nitel göstergeleri, devlet işlevleri (ekonomik, sosyo-kültürel, askeri, savunma, organize suçla mücadele ve kamu hizmetinde yolsuzluk vb.) . )

organizasyon - bu sürece yerleşik ilke ve yaklaşımlara dayalı bir kamu hizmeti sisteminin oluşturulması, kamu hizmetindeki yönetim ve yönetilen sistemlerin yapısının belirlenmesi, yeterliliklerinin ve ara bağlantılarının oluşturulması; dar anlamda örgütlenme, devlet organlarının, devletlerin, personelin, kamu yönetimi süreçlerinin, idarenin, yani. devlet organlarının yetkilerinin ve resmi görevlerin kullanılmasından kaynaklanan kamu hizmeti ilişkilerinin operasyonel düzenlenmesi, uygun devlet faaliyeti rejiminin sağlanması; dar anlamda - önde gelen memurların mevcut talimatları;

yönetmek – devlet organlarının, yönetilen nesnelerin kurallarının, düzenlemelerinin, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması; genel yönetim - devlet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi (örneğin, yönetsel);

Koordinasyon – kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli devlet organlarının faaliyetlerinin uyumlaştırılması; kontrol – kamu hizmeti sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli (belirli) standart ve düzeye uygunluğunu veya uygunsuzluğunun belirlenmesi, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının ve ayrıca devlet memurlarının belirli eylemlerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi ;

düzenleme – kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerinin kullanılması;

muhasebe – kamu hizmetinin maddi kaynaklarının hareketi, kamu hizmeti ilişkilerinin uygulanmasının sonuçları, devlet organlarının yetkileri vb. hakkında nicel biçimde ifade edilen bilgilerin sabitlenmesi. .

Kamu hizmetinin belirli işlevleri, bir yandan, hukuk ve düzen ve kamu düzeninin korunması alanında devlet zorlamasının uygulanmasında kamu makamlarının personelinin faaliyetlerini etkilerken, diğer yandan, bunlar kabul edilebilir. genellikle yönetim nesnelerinin devlete ait olmadığı ve kararların seçiminde ve uygulanmasında önemli bağımsızlığa sahip olduğu, ekonomiye ve sosyal ve kültürel yapıya sınırlı ve amaca uygun müdahale üzerindeki düzenleyici ve diğer örgütsel etki (faaliyet) olarak.

Böylece, kamu hizmetinin işlev yelpazesinin oldukça geniş olduğu sonucuna varabiliriz ve bu, bu iktidar kurumunun devlet ve toplum hayatındaki aşırı önemini gösterir.

Kamu hizmetinin işlevleri düşünüldüğünde öncelikle kendisinin “işlevsel anlamda anlaşılabileceği, yani. personelin belirli bir devlet faaliyeti türü olarak, devlet organlarının ofis aygıtı, idari ve idari yapıların faaliyeti.

Memurların faaliyetleri aşağıdaki işlevlerde kendini gösterir (yürür):

1) yasa uygulama işlevi - düzenleyici ve idari nitelikteki yetkilerin uygulanması; resmi görevlerin yerine getirilmesinde devlet veya bir devlet organı adına devlet yetkilerini kullanmak;
2) yasa yapma işlevi - normatif yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve benimsenmesi, devlet idari hiyerarşisi sisteminde çeşitli hukuk konuları için yasal ve yetkili talimatların verilmesi, yasama faaliyeti, emir ve emirlerin verilmesi; bunların hazırlanması, benimsenmesi ve yürütülmesi; talimat verme vb.;
3) düzenleyici işlev - geliştirme ve uygulama kamu politikası toplumun her alanında yargı yetkilerinin ve eylemlerinin kullanılması, yani. bireylere ve tüzel kişilere devlet zorlama önlemlerinin uygulanması; çeşitli çıkarların uzlaştırılmasını sağlamak;
4) örgütsel işlev - devlet organlarının yetkinliğinin pratik olarak uygulanmasını, örgütsel eylemlerin ve lojistik operasyonların yürütülmesini sağlamak (çeşitli toplantılar, operasyonel toplantılar, konferanslar, toplantılar, sınavlar, teftişler vb.);
5) insan hakları işlevi - insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini, devlete karşı yükümlülüklerini yerine getirmelerini sağlamak ve korumak için önlemlerin uygulanması; devlet ve diğer organlar - vatandaşlardan önce.

Gördüğümüz gibi, memurlar, kamu yönetimi, devlet odaklı faaliyetler, devlet kontrolü ve denetimi, devlet planlaması ve tahmini, devlet muhasebesi, devlet liderliği ve koordinasyonu gibi daha büyük miktarda doğrudan idari ve yönetsel işlevleri yerine getirir.

Böylece, pratik ve işlevsel anlamda, kamu hizmeti, devlet gücünün çeşitli alanlarda uygulanmasından oluşan, temsil, yürütme ve yargı erki devlet organlarının personelinin hukuka dayalı bir faaliyetidir. kamusal yaşam Devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için.

Kamu hizmetinin inşası ve işleyişine ilişkin yasal düzenleme kaynakları, öncelikle Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile Rusya Federasyonu'nun anayasaları, tüzükleri, yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleridir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları. Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasalar, tüzükler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, özellikle bu tür yasalar henüz çok sayıda kabul edilmediğinden, kamu hizmetinin inşası ve işleyişi ile ilgili tüm konuları tam anlamıyla düzenleyemez. alanların. Bu nedenle, bu yasal alandaki mevcut "boşluk" diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle doldurulur: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, federal bakanlıkların ve dairelerin emir ve emirleri, benzer belgeler. Rusya Federasyonu'nun konularının seviyesi. Kullanım kolaylığı açısından, sadece süreli yayınlarda veya bölüm basınında değil, ilgili koleksiyonlarda yayınlanırlar.

Kamu hizmetinin genel organizasyonunun böyle bir unsurunu kamu hizmeti pozisyonları olarak tanımlayarak, “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” Federal Yasasının 8. Maddesine dönelim:

Kamu hizmeti pozisyonları, Rusya Federasyonu'nun bir federal yasası veya diğer düzenleyici yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir yasası veya diğer düzenleyici yasal düzenlemesi ile belirlenir.

Kamu hizmeti türlerine göre, kamu hizmeti pozisyonları ayrılır:

- federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
- Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
- askeri pozisyonlar;
- kolluk kuvvetlerinin pozisyonları.

Kamu hizmeti pozisyonları, kamu hizmeti türlerine ilişkin federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu kamu hizmetlerine ilişkin yasalarına uygun olarak kategorilere ve (veya) gruplara dağıtılır.

Federal devlet kamu hizmeti pozisyonlarının, askeri pozisyonların ve kolluk hizmeti pozisyonlarının oranı, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri ile belirlenir.

Federal devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetinin standart pozisyonlarının oranı, federal yasa veya Rusya Devlet Başkanı'nın bir kararnamesi ile belirlenir.

Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemine ilişkin federal yasanın 9. maddesine göre, federal kamu hizmetinin pozisyonları sicili aşağıdakilerden oluşur:

- federal kamu hizmetindeki pozisyonların listeleri;
- tipik askeri pozisyonların listeleri;
- kolluk kuvvetlerinin standart pozisyonlarının listeleri. Bu listelerin tümü Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmıştır.

Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının kaydı, Rusya Federasyonu konusunun kanunu (diğer düzenleyici yasal düzenleme) tarafından onaylanır.

Federal kamu hizmetinin pozisyonlarının kaydı ve Federasyonun tüm kuruluşlarının devlet memurlarının pozisyonlarının kayıtları, "Rusya Federasyonu kamu hizmetinin pozisyonlarının birleştirilmiş kaydı" nı oluşturur.

Rusya Federasyonu'nun yetkinliğini uygulama sorununun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarının kamu hizmeti ilişkilerinin kurulması ve yasal düzenlemesi alanındaki yetkinliğinin nasıl çözüldüğünü vurgulamak da önemlidir. Aynı zamanda, Rusya Anayasası'nın 71. maddesinin açık ve net bir şekilde federal kamu hizmetini Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine devrettiğine dikkat çekiyoruz.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal romanların anlamında ve ruhunda kamu hizmetinin sorunları (ara bağlantılarında ele alındığında, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72. ve 77. maddelerinin 2. paragraflarının yanı sıra) Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularına atanır ve bu nedenle kamu hizmetine ilişkin federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun ilgili konularının yasaları (ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler) tarafından düzenlenir.

Bu, bu arada, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin modern uygulamasında yaygın olarak gerçekleştirilir.

Güç ve kamu yönetimi sisteminde kamu hizmeti
- Devlet gücü ikiliği kavramı
- Siyasi İktidar ve Kamu Hizmeti: Genel ve Özel
- Devlet kamu hizmetinin ana işlevi olarak kamu yönetimi
Kamu hizmetinin teorik ve metodolojik temelleri
- Kamu hizmeti teorisine genel bilimsel yaklaşımlar
  - Kamu hizmeti teorisi ve metodolojisinin yapısı
- "Kamu hizmeti" kavramı
- Kamu hizmetinin doğası
  - Devlet kamu hizmetinin amaçları, görevleri, işlevleri
Sosyal ve hukuki bir kurum olarak kamu hizmeti ve mesleki hizmet faaliyetleri
- olarak kamu hizmeti sosyal kurum
- Yasal bir kurum olarak kamu hizmeti
- Profesyonel hizmet faaliyeti olarak kamu hizmeti
  - Kamu hizmetiyle ilgili mesleki faaliyet
Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi
- Kamu hizmeti sisteminin özü ve yapısı modern Rusya
- Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminin inşası ve işleyişinin temel ilkeleri
Federal Devlet Kamu Hizmeti: özü, yapısı, özellikleri
- Federal kamu hizmeti: kavram, ayırt edici özellikler, işlevler
- Federal kamu hizmetinin yapısı ve özellikleri
- Federal hükümet organlarında kamu hizmetinin organizasyonu ve işleyişinin özellikleri
  - Federal yürütme organının devlet hizmeti
  - Yargının kamu hizmeti
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarının işleyişi için anayasal temeller
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetinin yasal düzenlemesi ve organizasyonu
- Karşılaştırmalı analiz federal mevzuat ve devlet kamu hizmeti konularında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı
  - Kamu hizmetine kabul (kabul)
  - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir memurunun yasal statüsü
Memur: kavram, sınıflandırma
- Memur: kavram, işaretler
- Rusya Federasyonu memurlarının sınıflandırılması
Rusya Federasyonu devlet memurlarının pozisyonları
- Kamu hizmeti pozisyonları: konsept
  - Kamu görevinin belirtileri
- Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının sınıflandırılması
  - Pozisyonlar için yeterlilik gereksinimleri
- Federal devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının kaydı
Devlet memurunun geçişi
- Kamu hizmetinin teorik temelleri
- Kamu hizmeti sürecinin ana türleri
- Rusya Federasyonu kamu hizmeti için yasal ve örgütsel çerçeve
  - Kamu hizmeti organizasyonu
Rusya'da bir memurun sosyal ve yasal statüsü
- Memurun statüsü: kavram ve sınıflandırma
- Bir memurun sosyal statüsünün özü ve işaretleri
- Rusya Federasyonu devlet memurunun yasal statüsü
  - Bir memurun temel görevleri
  - Kamu hizmeti kısıtlamaları
  - Kamu hizmeti ile ilgili yasaklar
Rusya Federasyonu kamu hizmetinde devlet garantileri ve sorumluluk
- Memurlar için temel ve ek devlet garantileri
- Kamu hizmetinde teşvikler ve disiplin cezaları
Kamu Hizmeti Yönetimi
- Kamu Hizmeti Yönetimi için Kavramsal Çerçeve
  - Yönetimin konuları ve nesneleri
- Rusya Federasyonu kamu hizmetinin yönetim sistemi
  - Federal hükümet düzeyi
  - Rusya Federasyonu konularının yönetim düzeyi
- Rus kamu hizmeti yönetim sisteminin etkinliğinin iyileştirilmesi
Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminin reformu ve geliştirilmesi
- Kamu hizmeti reformunun teorik temelleri
- yasal dayanak modern Rusya'nın kamu hizmeti sisteminin reformu. Federal reform programı
- Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminin reformunun ve geliştirilmesinin ana yönleri
- Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin gelişimi için sorunlar ve beklentiler
Devlet personel politikası ve personel doktrini
- Devlet personel politikasının teorik temelleri
- Rusya Federasyonu devlet personel politikasının öncelikli yönleri
- personel doktrini Modern Rusya'da devlet personeli politikasının sorunları
Devlet personel politikasının yasal dayanağı ve konu-nesne temeli
- Devlet personel politikasının yasal temeli ve modern Rusya'nın personel faaliyeti
- Devlet personel politikasının konuları ve nesneleri
  - Devlet personel politikasının nesneleri
Devlet personel politikasının uygulanmasına yönelik temel ilke ve mekanizmalar
- Devlet personel politikasının uygulanmasına ilişkin temel ilkeler
- Kamu yönetimi sisteminde devlet personel politikasının uygulanmasına yönelik mekanizmalar
  - Personel politikasının düzenleyici destek mekanizması
  - Personel politikasının örgütsel destek mekanizması
  - Personel politikasının araştırma mekanizması
Devlet kamu hizmeti sisteminde devlet personel politikası
- Personel politikasının özü, görevleri ve ilkeleri
- Personel politikası ve personel çalışmasının öncelikli alanları
- Rusya Federasyonu kamu hizmeti personelinin geliştirilmesi
Bir devlet kurumunun personel çalışması ve personel hizmeti
- Bir devlet kurumunda personel çalışması: öz ve içerik
- Bir devlet kurumunun personel hizmeti
Kamu hizmeti personelinin oluşumu
- Kamu kamu hizmeti pozisyonları için nitelik gereksinimleri
- Personel seçiminin teorik ve organizasyonel temelleri
- Kamu pozisyonlarını doldurmanın yolları
Devlet kamu hizmeti personelini değerlendirmek için personel teknolojileri
- Kamu hizmeti personelini değerlendirmek için teorik temeller
  - Kamu hizmeti personelini değerlendirmek için metodoloji
- Kamu hizmetine kabul için rekabet ve test
- Kamu hizmetinde sertifika
  - Memurlar için yeterlilik sınavı
Kamu hizmetinde bir personel rezervinin oluşturulması ve eğitimi
- Personel rezervinin oluşturulması için kavramsal, yasal ve örgütsel temeller
- Personel rezervinin oluşturulması ve hazırlanması prosedürü
- İdari personel rezervinin oluşumunun özellikleri
  - Moskova şehrinde yönetici personel rezervi oluşturma programı
İş kariyer yönetimi
- Hizmet ve iş kariyeri: öz, sınıflandırma, aşamalar
  - Kariyer gelişimi
- Bir iş kariyerini yönetmek için strateji, taktikler ve teknolojiler
  - İK teknolojileri
- kariyer büyüme faktörleri
Profesyönel geliştirme. Kamu hizmeti personelinin ek mesleki eğitimi
- Memurların mesleki gelişimi için yasal çerçeve ve ilkeler
- Ek mesleki eğitim organizasyonu
- Memurların mesleki yeniden eğitimi ve ileri eğitimi için devlet emri
Kamu kurumlarında yolsuzluk
- Sosyal bir fenomen olarak yolsuzluğun özü
  - Yolsuzluğun boyutları
- Kamu kurumlarında yolsuzluğun yayılmasının nedenleri ve biçimleri
  - Yolsuzluğun tezahür biçimleri
- Kamu Hizmeti Sisteminde Yasal Dayanak ve Yolsuzlukla Mücadele Tedbirleri
- Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele için kurumsal önlemler
Kamu hizmeti ve personel politikasının ahlaki temelleri
- Personel politikasının ahlaki ilkeleri ve memurların performansı
- Memurların resmi davranışları için gereklilikler. Çıkar çatışmasının çözümü
- Devlete ve topluma hizmet ilkesi
- Memurların ahlaki sorunları
Kamu hizmeti ve personel politikasının yabancı deneyimi
- Kamu hizmeti organizasyonunda modern Avrupa deneyimi
  - Birleşik Krallık'ta kamu kamu hizmeti
  - Fransa'da kamu hizmeti
  - Almanya'da devlet memurluğu
- Yabancı ülkelerde kamu hizmeti yönetimi
- Batı ülkelerinde kamu hizmetinde personel yönetimi
  - Fransa'da kamu hizmetinde personel politikası
  - Birleşik Krallık'ta kamu hizmetinde personel politikası
  - Amerika Birleşik Devletleri'nde kamu hizmetinde personel politikası
- Modern yabancı deneyim kamu hizmetinde personel rezervinin oluşturulması
Rusya'da kamu hizmeti ve personel politikası deneyimi
- Çarlık Rusyası'nda kamu hizmeti
- Çarlık Rusya'sında kariyer politikası ve kamu hizmeti
- Parti-Sovyet döneminde kamu hizmeti

Federal kamu hizmeti: kavram, ayırt edici özellikler, işlevler

Düzey sınıflandırması çerçevesinde, devlet kamu hizmeti iki düzeye ayrılır: en yüksek - federal devlet kamu hizmeti ve en düşük - Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet kamu hizmeti. Askeri ve kolluk kuvvetleri, federal kamu hizmetinin kanun çatallarıdır.

"Federal kamu hizmeti" kavramını tanımlama girişimi, yerel yasa koyucu tarafından 1993 yılında, 22 Aralık 1993 tarih ve 2267 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan Federal Kamu Hizmeti Yönetmeliğinde yapılmıştır. bundan önce bile, Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 11'inde, devlet gücünün (ve dolayısıyla kamu hizmetinin) anayasal olarak “Rusya Federasyonu'ndaki devlet gücü” ve “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki devlet gücü” olarak ayrılması, sınırlandırma ile düzeltildi. yargı ve yetki konularına ilişkindir. Anayasa'nın 71. maddesi federal kamu hizmetini merkezin yargı yetkisine, yani. Rusya Federasyonu.

Federal Kamu Hizmeti Yönetmeliğinde, federal kamu hizmetinin oldukça hacimli bir ifadesi de verildi: “Federal kamu hizmeti, Rusya Federasyonu Anayasasına, Rusya Federasyonu'nun yasama ve diğer düzenleyici işlemlerine uygun olarak yürütülür. Rusya Federasyonu Devlet Başkanlığı İdaresi, Rusya Federasyonu Hükümet Ofisi, Rusya Federasyonu Federal Meclisi odaları, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'ndeki kamu pozisyonları. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi. Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu. Hesap Odası Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Başkanına ve Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı federal devlet organlarında ve ayrıca Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak diğer pozisyonlarda.

Gördüğünüz gibi, bu formülasyon federal kamu hizmeti kavramının ve özünün bir tanımını içermemektedir.

1995 yılında, kamu hizmeti kurumunu yasallaştıran 119-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasasında, yasa koyucu yine bu konuya atıfta bulunmaktadır. Yani, Sanatta. 2 çok kısaca, Rus kamu hizmetinin iki seviyeye ayrıldığını belirtir: federal ve Rusya Federasyonu'nun özneleri. Ancak, bu kavramın bilimsel temeli henüz geliştirilmediğinden ve pratik deneyim tamamen bulunmadığından, federal kamu hizmetinin özünün tanımı verilmemiştir.

Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sisteminin Reformu Kavramı (2001) ve "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Reformu (2002)" Federal Programı da federal kamu hizmetinin özünün ayrıntılı bir yorumunu vermedi ve özellikleri, yalnızca tek bir kamu hizmeti sisteminin Farklı çeşit Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal kamu hizmeti ve kamu hizmeti.

Yasama düzeyinde ilk kez, federal kamu hizmetinin özünün tanımı, 58-FZ (2003) sayılı "Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında" Federal Kanunda formüle edilmiştir. Sanatta. Bu yasal düzenlemenin 4'ü şunları belirtir: - Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yanı sıra federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri. "Federal kamu hizmetinin pozisyonları" ve "federal memur" kavramları da burada tanıtılmaktadır.

Bu kavramın bir analizi, genel olarak Rusya Federasyonu kamu hizmetinin normatif tanımının bunun için temel olduğunu göstermektedir. damga federal hizmette, memurların yalnızca federal yapıların ve yetkililerin yetkilerinin yürütülmesini sağladığı gerçeğine hizmet eder: Rusya Federasyonu, federal hükümet kurumları ve federal düzeyde politikacılar.

Normatif ile birlikte, bir dizi bilim adamının - sosyologlar ve siyaset bilimcilerin - çalışmalarında belirtilen bu kavramın teorik bir tanımını vermeniz tavsiye edilir. Kanaatimizce burada entegre, genelleştirici bir yaklaşım kabul edilebilir: federal kamu hizmeti merkezi halk mı idari sistemülke, devletin görev ve işlevlerini, Rusya Federasyonu vatandaşlarının mesleki hizmet faaliyetlerini yerine getirmek için tasarlanmış, federal düzeyde yasal, sosyal ve örgütsel bir kurum, devletin sivil, askeri ve kolluk kuvvetlerinin pozisyonlarının yerini alıyor. Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat uyarınca oluşturulan federal hükümet organları .

Analiz, federal kamu hizmetinin ayırt edici özelliklerini vurgulamamızı sağlar:

bu hizmetin ülke genelinde kamu yönetimi adına devlet adına uygulanmasından ibaret olup;
federal devlet hizmeti işlevlerinin Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat temelinde oluşturulduğu federal devlet organları;
bu hizmet, federal düzeyde yalnızca federal hükümet kurumlarının ve politikacıların yetkilerinin yürütülmesini sağlar;
federal memurlar, federal bütçe pahasına mali destek alırlar;
federal kamu hizmetinin yasal, örgütsel ve diğer temelleri ile federal memurların yasal statüleri federal mevzuatla düzenlenir.

Federal kamu hizmetinin temeli, aşağıdakilere dahil edilen personel pozisyonlarıdır. Federal kamu hizmetindeki pozisyonların kaydı. Mevzuata uygun olarak, federal kamu hizmetinin eyalet pozisyonları, federal kamu hizmetinin (federal hükümet organlarında), askeri ve kolluk hizmeti pozisyonlarının pozisyonlarına bölünmüştür. Kamu hizmeti pozisyonları bir federal devlet organında kurulabilir farklı şekiller. Pozisyonlar federal memurlar tarafından doldurulacaktır - federal kamu hizmeti pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve federal bütçeden maaş alan Rus vatandaşları. Bu normatif bir tanımdır.

personel bileşimi federal memurlar oldukça temsilidir.

2008 yılı Rosstat verilerine göre, Rusya Federasyonu devlet memurlarının toplam sayısı 770.8 bin kişiydi. Bunlardan 548,4 bin federal memur, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarında 222,4 bin vardı. 469,3 bin, yargı ve savcılıkta - yaklaşık 79,1 bin. federal devlet memurlarının sayısı optimaldir ve genel olarak kamu yönetimi sisteminin gereksinimlerini karşılar.

Amaçlar ve işlevler federal kamu hizmetinin kapsamı ne yönetmeliklerde ne de bilimsel literatürde açıkça tanımlanmamıştır. Federal devlet organlarının yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için idari bir faaliyet olarak federal kamu hizmetinin özünden ve sosyal rolünden hareket edersek, federal kamu hizmetinin temel amacı Rus devletinin ve toplumunun çıkarlarına hizmet etmektir. , devletin, federal organlarının ve yetkililerinin işlevlerinin yüksek kalitede yerine getirilmesini sağlamak. Devletin bir aracı ve mekanizması olan federal kamu hizmeti, Rusya Federasyonu ölçeğinde kamu yönetiminin etkinliğini ve istikrarını sağlar.

Federal kamu hizmetinin işlevlerine gelince, bunlar büyük ölçüde bireysel federal devlet organlarının normatif olarak belirlenmiş hüküm ve düzenlemelerinde görülebilir. Federal makamların yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamanın bir parçası olarak, birkaç ana işlevin seçilmesi tavsiye edilir: bilgi ve analitik; organizasyonel ve teknik; hazırlık ve karar verme prosedürleri; kabul edilen yönetim kararının uygulanması; yasal; finansal ve ekonomik; personel; uzman; belgeler.

Listelenen işlevler, federal kamu hizmetinin tüm işlevlerini tüketmez, ancak en önemli faaliyet alanlarını gösterir. Bu işlevler, bir veya başka bir hükümet şubesine ait olmalarına bakılmaksızın tüm federal devlet organlarında uygulanır. Bu organların her birinde, kamu hizmetinin bu organa özgü başka işlevleri vardır.